打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理是關(guān)鍵。當(dāng)前，有的地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的過程中，排放無去向、下滲無標(biāo)準(zhǔn)、改廁與納管銜接不緊密等問題時(shí)有發(fā)生。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，筆者通過深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，以破解農(nóng)村生活污水治理難題為主題，結(jié)合多地實(shí)地調(diào)研、專題研討、資料查閱等工作基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村生活污水治理提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。
深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想內(nèi)涵
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“三農(nóng)”問題發(fā)表一系列重要講話，充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記的“三農(nóng)”情懷和戰(zhàn)略智慧。這些重要講話和論述，為新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境提供了重要的認(rèn)識(shí)論和方法論。
一是在思想認(rèn)識(shí)上，將改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。
二是在工作路徑上，明確改善農(nóng)村人居環(huán)境的施工圖和路線圖。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完善農(nóng)村生活設(shè)施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。2018年4月23日，習(xí)近平總書記對(duì)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)作出重要指示，要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。
三是在工作方法上，強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)村人居環(huán)境要因地制宜、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)。2013年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。2018年4月24日，習(xí)近平總書記就建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村作出重要指示，農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。
全面探析農(nóng)村生活污水治理問題的根源
產(chǎn)生農(nóng)村生活污水治理問題的原因是多方面的，既有歷史欠賬較多、設(shè)施投入不足等客觀因素，也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差、統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)不足、村民內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不夠等主觀因素。具體來說，主要有以下幾方面。
首先，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村生活污水治理難度考慮不充分。與城鎮(zhèn)污水治理相比，農(nóng)村生活污水具有點(diǎn)多、分散、排放不規(guī)律等特點(diǎn)，與村民生產(chǎn)生活方式緊密相關(guān)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和溝通協(xié)調(diào)等工作較繁重。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀出現(xiàn)偏差，急于求成，對(duì)農(nóng)村生活污水治理難度考慮不充分，對(duì)治理規(guī)律把握不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目前期摸底調(diào)查不實(shí)、設(shè)計(jì)方案不科學(xué)。
其次，有的工程統(tǒng)籌規(guī)劃和有機(jī)銜接不足。一部分村莊缺乏建設(shè)規(guī)劃，尚未明確規(guī)劃保留村、整治村和拆遷村，對(duì)“空心村”現(xiàn)象預(yù)判不足，導(dǎo)致一些工程項(xiàng)目建成后閑置和浪費(fèi)。盡管明確要求加強(qiáng)農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接工作，但實(shí)際工作推進(jìn)中，由于規(guī)劃和協(xié)調(diào)不足，一些地區(qū)部門間“各自為戰(zhàn)”、管網(wǎng)建成后收集不到污水等問題時(shí)有發(fā)生。
第三，尾水再生利用標(biāo)準(zhǔn)有待完善。現(xiàn)行農(nóng)田灌溉、污水再生利用等標(biāo)準(zhǔn)，多針對(duì)城市污水處理廠尾水利用制定，而對(duì)農(nóng)村生活污水尾水利用考慮不足，未反映農(nóng)村生活污水資源化利用特點(diǎn)。一些尾水無排放去向的地區(qū)，沿用城市尾水再生利用標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得不提高尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，從而增加了工程建設(shè)和運(yùn)行成本。
第四，有的工程設(shè)計(jì)調(diào)查不實(shí)、技術(shù)模式選取不適。有的工程設(shè)計(jì)前期摸底調(diào)查不實(shí)，未深入了解村莊實(shí)情和聽取村民意見，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，不能指導(dǎo)實(shí)際施工。有的地區(qū)沿用城鎮(zhèn)污水治理模式，適宜分散治理模式的村莊偏要選取集中治理模式，尤其是后期尾水無排放趨向的，仍征地建池、斷路開溝，無形中增加了工程建設(shè)成本，延誤了施工工期，建成后能否長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行令人堪憂。
第五，村民參與的內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)。絕大多數(shù)村民對(duì)改善村莊環(huán)境、解決污水問題表示支持，但也有一些村民環(huán)境意識(shí)較低，對(duì)農(nóng)村生活污水治理工程有誤解，擔(dān)心污水廠會(huì)影響環(huán)境健康，甚至是破壞自家“風(fēng)水”。還有一些村民認(rèn)為污水治理是政府要做的事情，與自己無關(guān)，參與的積極性、主動(dòng)性不高。
加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板的建議
筆者認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理，必須切實(shí)用習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞“政績(jī)工程”“形象工程”。為此，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。
一是加快完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制或修編，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村污水治理與改廁工作。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面完成縣域村莊布局規(guī)劃編制或修編，明確規(guī)劃保留村、整治村和拆遷村，防范“空心村”重復(fù)建設(shè)問題。加快實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村改廁、污水治理、供水設(shè)施、道路建設(shè)、村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。原則上，主要使用水沖式廁所的地區(qū)，農(nóng)村改廁與污水治理要做到一體化建設(shè)；主要使用傳統(tǒng)旱廁和無水式廁所的地區(qū)，做好糞污無害化處理和資源化利用，為后期污水處理預(yù)留建設(shè)空間。
二是制修訂尾水再生利用標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)措施利用尾水。結(jié)合各省（區(qū)、市）農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制訂，針對(duì)農(nóng)村生活污水可資源化利用特征，同步制修訂《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》或《農(nóng)村污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)田灌溉和生態(tài)措施利用尾水資源，尤其要明確土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、地下水露頭地區(qū)農(nóng)村污水再生水灌溉和景觀利用的要求。
三是開展生態(tài)處理技術(shù)試點(diǎn)，探索一套體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)的技術(shù)體系。根據(jù)我國(guó)東部、中部、西部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基本特征，分別選取工作基礎(chǔ)較好、村民治理愿望迫切的典型村鎮(zhèn)，開展以生態(tài)化、資源化為導(dǎo)向的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)試點(diǎn)。按照“因地制宜，尊重習(xí)慣；應(yīng)治盡治，利用為先；就地就近，生態(tài)循環(huán)”的思路，注重村莊環(huán)境基本情況調(diào)查研究。注重“一村一策”與“一戶一策”的結(jié)合，充分尊重村民意愿，充分利用村莊邊溝、自然坑塘等生態(tài)資源，開展生活污水原位消納和水資源利用，總結(jié)一套符合農(nóng)村特點(diǎn)、低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)體系。
四是重視工程前期調(diào)查研究，避免簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)處理技術(shù)“小型化”。現(xiàn)階段從事農(nóng)村生活污水治理的設(shè)計(jì)單位，多為城市市政工程設(shè)計(jì)單位，受原有城鎮(zhèn)污水處理理念和思路影響，一些地區(qū)簡(jiǎn)單地將城鎮(zhèn)處理技術(shù)“小型化”，對(duì)集中治理模式考慮多一些，對(duì)因地制宜采用分散治理模式考慮少一些，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案可操作性差、村民不接受。要調(diào)整農(nóng)村生活污水治理思路，對(duì)于居住分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)采取黑水和灰水分離模式。黑水通過三格式化糞池、衛(wèi)生廁所等措施，建設(shè)大容量處理設(shè)施，解決農(nóng)戶庭院如廁黑水，確保黑水不外排，第三格尾水在庭院內(nèi)澆菜、灌溉。對(duì)生活雜排水，要加強(qiáng)村域內(nèi)道路兩側(cè)邊溝整治，清淤疏浚，有效規(guī)范生活雜排水等灰水，在低洼處建設(shè)穩(wěn)定塘、自然濕地或人工潛流濕地等，對(duì)集中收集的灰水進(jìn)行沉淀、凈化。同時(shí)，處理好汛期排澇與灰水收集的關(guān)系。
五是充分激發(fā)農(nóng)民參與污水治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)少花錢或花小錢辦大事、辦好事。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)，培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識(shí)，主動(dòng)投身農(nóng)村生活污水治理。劃分好政府和村民有關(guān)生活污水治理事權(quán)。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。明確村民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)開展農(nóng)村生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，減少生活污水源頭排放，優(yōu)先考慮資源化利用，提倡原位消納。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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