哈爾濱群力健康生態(tài)園雨水收集井。
哈爾濱江北文化中心海綿濕地景觀。
哈爾濱群力健康生態(tài)園的鵝卵石緩釋帶。
夏末秋初，從臺風“巴威”到“美莎克”再到“海神”，不到半月的時間里，我省遭遇臺風“三連擊”，雖然沒有造成嚴重內(nèi)澇災害，但城中看“海”、雨中堵車、洪水漫堤……仍然成為城市無奈的“風景”。如今，汛期已過，痛定思痛，城市內(nèi)澇病怎么治？理想中的“海綿城市”離我們到底有多遠？
什么是海綿城市？
是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建設、建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
海綿城市建設，強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設計理念，這樣既可避免洪澇，又可收集雨水。真正意義上的海綿城市，能夠充分采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，從而達到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設效果。
建設海綿城市，是城市發(fā)展理念和建設方式轉型的重要標志，是所有城市都應該重視的一項“里子工程”。
習近平總書記強調(diào)，要全面提高災害防御能力，堅持以防為主、防抗救相結合，把重大工程建設、重要基礎設施補短板、城市內(nèi)澇治理、加強防災備災體系和能力建設等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
治理城市內(nèi)澇，提高災害防御能力，正是建設海綿城市的題中應有之義。那么，哈爾濱海綿城市建設現(xiàn)狀如何？有哪些難點堵點？破解之術在哪里？近日，記者多方調(diào)查，并采訪有關專家及有關部門負責人，共同探討了這一話題。
為何建設“海綿城市”？解決“缺水內(nèi)澇水臟”問題
近年來，由于天氣變暖，臺風、暴雨等極端天氣不斷發(fā)生，城市內(nèi)澇成為我國各城市的“通病”。如何解決“缺水內(nèi)澇水臟”問題？我國給出的答案是——建設海綿城市。
中國工程院院士、城市水資源與水環(huán)境國家重點實驗室主任任南琪在接受記者采訪時說：“近年來，我省及哈爾濱市城市內(nèi)澇與水體污染等問題日益顯露，而解決這個問題的辦法就是走‘灰綠’(人工與生態(tài))相結合的城市發(fā)展之路，建設海綿城市。”
早在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。從此，海綿城市步入了人們關注的視野。 2015年出臺的《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。2017年李克強總理在《政府工作報告》中又明確指出海綿城市的發(fā)展方向，海綿城市建設不僅僅限于試點城市，而是所有城市都應該重視這項“里子工程”。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年，中央財政共計拿出400億元，先后補貼兩批30個海綿城市試點城市。
任南琪告訴記者：“截至去年末，試點城市全部驗收結束。總體上，城市示范區(qū)功能作用顯著，效果明顯，百姓滿意度都達到85%以上。”
哈爾濱海綿城市建設現(xiàn)狀如何？
剛剛起步試點項目已順利通過住建部評估
今夏哈爾濱市遭受臺風“三連擊”，卻沒有出現(xiàn)嚴重的內(nèi)澇災害，這正是得益于哈爾濱市近年來針對嚴寒氣候下海綿城市建設的探索，以及排水設施改造所做出的初步成果。
記者來到哈爾濱群力健康生態(tài)園，醒目的紅色塑膠跑道兩側，整齊鋪設的石頭溝以及蓄水池等設施，顯露出它的與眾不同。
據(jù)哈爾濱市住房和城鄉(xiāng)建設局城市建設處副處長侯英軍介紹，此生態(tài)園利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地、蓄水池等海綿城市建設措施收集利用雨水，實現(xiàn)了就近收集、源頭分散、慢排緩釋控制，達到了雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市目標。
像這樣的海綿城市試點項目建設，在哈爾濱市還有華南城C5地塊、綠色建筑節(jié)能大廈、江北文化中心等，均采用了海綿城市設計理念和措施，以及適合寒冷氣候的技術及材料，對防洪排澇起到了一定的緩解作用。
此外，哈爾濱市近年來陸續(xù)建設了大中小型綠地，治理了8條黑臭水體，以及33處積水點。
9月上旬，哈爾濱市海綿城市建設工作順利通過住建部評估。
哈爾濱工業(yè)大學環(huán)境學院王秀蘅教授告訴記者：“建設海綿城市，氣候寒冷不是最大的障礙，可以通過因地制宜的技術開發(fā)來實現(xiàn)，吉林省白城市作為試點城市就是范例。”
期待破局用全局視角和大數(shù)據(jù)頂層設計
有人質(zhì)疑：建設海綿城市必然投資巨大，黑龍江省及哈爾濱市有必要投資建設海綿城市嗎？任南琪的回答是：“經(jīng)濟狀況不好，才更應建設海綿城市，因為建設海綿城市，能夠節(jié)省基建投資、減少運營維護成本，獲取利益最大化。”“建設海綿城市不能照搬照抄，只能走因地制宜、科學建設之路，而運用大數(shù)據(jù)進行數(shù)字化頂層設計，才是破局之舉”，任南琪這樣強調(diào)。
比如說，通常認為內(nèi)澇問題，老城區(qū)比新城區(qū)嚴重。但任南琪卻不這么認為。他告訴記者：“從整體上看，老城區(qū)的壓力是有，但要好于新城區(qū)，因為老城區(qū)在建設時在地形上往往順勢而建；而新城區(qū)建設時卻是‘人定勝天’思想為先導，常常改變原來的地形地貌，更易形成內(nèi)澇。”
果然如此。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，哈爾濱群力健康生態(tài)園雖然能夠對暴雨形成“自我循環(huán)”，但周邊環(huán)境依然難以躲避內(nèi)澇狀況。在今夏接連受到三次臺風影響時，融江路與滇池路口積水沒膝，有些行人不得不“背人過河”，一些水沒車輪的轎車被困于原地……
面對哈爾濱的經(jīng)濟、地理、氣候等各方面的現(xiàn)狀，任南琪認為：“可根據(jù)哈爾濱地理地貌、自然環(huán)境、基礎設施、降水氣候以及排水功能、污染源等具體因素，運用大數(shù)據(jù)做好數(shù)字化的頂層設計，然后通過綱舉目張找出主要矛盾，破解當前發(fā)展瓶頸。”
記者了解到，目前全國的各試點城市雖然都有自己的海綿城市專項規(guī)劃，但規(guī)劃思路大多注重單元最佳，缺乏“系統(tǒng)最優(yōu)”的全局性視角，最終難以全面落地實施。
任南琪強調(diào)，遵循“城市-區(qū)域-地塊”的基本邏輯，充分結合各個匯水分區(qū)所在地的主要特征與主要問題，基于數(shù)值模擬與機器學習等技術手段，將海綿城市作為驅動城市長期發(fā)展的關鍵要素，為海綿城市建設制定科學、系統(tǒng)的頂層規(guī)劃，才能杜絕浪費和重復建設，達到真正意義上的海綿城市的建設目標。“海綿城市建設并非一蹴而就，真正意義的海綿城市建設可能需要5年、10年，甚至更長時間才能實現(xiàn)。”
老城區(qū)是否“推倒重來”？不是取而代之，而要補充和減負
對于未建城區(qū)來說，上馬海綿城市建設項目還好說，畢竟是一張未畫的白紙，但針對老城區(qū)和已建城區(qū)，如何進行海綿城市建設？難道要推倒重來嗎？
哈爾濱市政協(xié)委員、省龍運集團副總經(jīng)理高學辰多年來一直關注海綿城市建設，在今年初召開的哈爾濱市政協(xié)會議上，他就提交了一份關于推進哈爾濱市老城區(qū)海綿城市建設的提案。
高學辰在接受記者采訪時建議，老城區(qū)建設應以問題為導向落實海綿城市建設要求，對傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，并不是推倒重來加以取代，而是對此的一種“補充”和“減負”，應結合棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等項目統(tǒng)籌進行，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用，避免大拆大建。
針對新城區(qū)和未建城區(qū)，高學辰認為：“應全面落實海綿城市建設要求，打造集海綿技術+園林景觀+生態(tài)水系+城市防澇為一體的宜居環(huán)境；同時，推動綠色建筑建設、低碳城市發(fā)展、智慧城市形成與海綿城市建設融合發(fā)展。”
省政協(xié)委員、哈爾濱市嶸森園林景觀工程設計集團有限公司董事長宋殿偉，針對人行道、廣場、公園等路面提出建議：“盡量采用透水材料鋪設，同時地下安裝蓄水管道，以減少和緩沖雨季時的地表徑流，達到儲水和不影響交通的效果。”
近日，記者從哈爾濱市自然資源和規(guī)劃局了解到，他們針對委員們的建議，正加以吸收和落實。目前，正積極組織編制《哈爾濱市東部地區(qū)海綿城市雨排方案及濕地公園規(guī)劃》，統(tǒng)籌研究阿什河周邊地區(qū)海綿城市體系建設，通過運用海綿城市的規(guī)劃理念找到緩解東部地區(qū)城市內(nèi)澇問題的新思路。
吉林白城
以白城市生態(tài)新區(qū)為例，通過鶴鳴湖水體及周邊下沉式綠地等“綠色”配套設施建設，取代了城市原有的“灰色”設施，基本建成集防洪排澇、休閑觀光、人水和諧、親水宜居為一體的生態(tài)湖。同時，大量花草樹木的種植，形成綠樹紅花錯落有致，喬木灌木高低相間的景觀，提高了城市建設水平、增強了環(huán)境應急能力、改善了人居居住環(huán)境、緩解了城市熱島效應，同時還帶動了周邊土地的增值與經(jīng)濟發(fā)展。
遼寧大連
大連莊河作為北方地區(qū)城市，面臨冬季封凍、施工期短、融雪劑污染等難題。在海綿城市工程推進過程中，探索應用冬季鋪裝施工技術、低維護成本植物技術，創(chuàng)新提出容積法、棄流法、管理法等7種不同的融雪劑控制措施；提出無融雪劑使用方式除雪，采用“機械除雪+堆雪”的模式，在道路、綠化、公園水系等公共空間內(nèi)，規(guī)劃預留堆雪空間“管理積雪”，并使融化雪水成為該區(qū)域春季補水方式之一，為北方寒冷地區(qū)海綿城市建設提供了有效示范。
美國波特蘭
波特蘭市位于美國的西北部，受季風氣候影響，是一個多雨城市，解決過多的雨水問題就成了波特蘭市的首要問題。波特蘭雨水花園，成功地解決了雨水排放和初步凈化處理問題。設計師利用當?shù)厮亍⒅参锔怠⑸呈约巴寥捞匦裕瑢啙岬挠晁M行凈化、沉淀，經(jīng)過過濾干凈清潔的水透過土壤被下滲到土地下，解決了雨水排放和過濾問題，同時還創(chuàng)建了美景。
澳大利亞墨爾本
墨爾本市歷經(jīng)多年干旱，墨爾本愛丁堡雨水花園就是為給公園中的樹木提供水分而建立的，同時也為城市提供了裝飾性的作用，給人一個放松休閑的場所。經(jīng)過設計，整個雨水花園每年將吸收16000公斤的固體懸浮顆粒，同時通過植物生長吸收160公斤的營養(yǎng)鹽、氮等一些元素，減少垃圾產(chǎn)量。同時地下存水的過濾水達200千升，提供每年公園所需灌溉水的60%。
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