4月25日，《中山市排水管理?xiàng)l例》《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。會(huì)上，中山市人大常委會(huì)法工委副主任陳宇寧對(duì)《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》作解讀。
2013年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出了建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。2022年6月，經(jīng)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部組織評(píng)選，我市成功入選全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的示范城市，正式啟動(dòng)海綿城市示范建設(shè)工作。為了支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮法治推動(dòng)和引領(lǐng)作用，中山市人大常委會(huì)將《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》納入立法工作，2024年經(jīng)過(guò)三次審議，《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》于12月27日市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)，并經(jīng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，將于2025年5月1日施行。
《中山市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》共26條不設(shè)章節(jié)，通過(guò)對(duì)我市推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中形成的創(chuàng)新機(jī)制、管理制度和特色實(shí)踐成果，以制度形式固定下來(lái)，同時(shí)按照國(guó)家最新政策要求，構(gòu)建專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等海綿城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)、各部門(mén)廣泛參與，為持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)提供有力的法治支撐。
條例聚焦“建機(jī)制、強(qiáng)規(guī)劃、嚴(yán)管控、保運(yùn)維”，構(gòu)建了四大核心制度： 一、健全海綿城市建設(shè)管理機(jī)制 海綿城市建設(shè)綜合性、系統(tǒng)性較強(qiáng)，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及道路、建筑、園林綠化、水利、市政等城市建設(shè)的方方面面，需要各部門(mén)各司其職、密切配合。因此，條例第四條明確由市人民政府負(fù)責(zé)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)管理工作，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，第五條規(guī)定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水行政、交通運(yùn)輸、城市管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)的具體職責(zé)內(nèi)容，以及要求市發(fā)展和改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理工作。旨在建立市、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府統(tǒng)籌，市直各職能部門(mén)齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的海綿城市建設(shè)管理機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、各司其責(zé)、高效順暢的工作機(jī)制，提升海綿城市建設(shè)管理成效。
二、加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃管理 條例突出專項(xiàng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，強(qiáng)化海綿城市建設(shè)管理源頭管控。一是明確規(guī)劃編制流程。條例第七條規(guī)定規(guī)定市級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制部門(mén)及內(nèi)容要求、報(bào)批路徑，明確海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)公告，并廣泛聽(tīng)取專家和公眾的意見(jiàn)。二是促進(jìn)規(guī)劃協(xié)同。條例第八條要求各專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。三是加強(qiáng)規(guī)劃管控。條例第九條規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容要求，同時(shí)允許特殊建設(shè)項(xiàng)目在許可環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)內(nèi)容和管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施，增強(qiáng)制度可操作性。
三、建立海綿城市設(shè)施建設(shè)全流程管控機(jī)制 海綿城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)水平是影響海綿城市建設(shè)成效的關(guān)鍵因素，因此《條例》從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)細(xì)化了各階段海綿城市建設(shè)管理要求。結(jié)合我市實(shí)際，條例第十條對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)管理實(shí)行分區(qū)管理，本市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)配套建設(shè)海綿城市設(shè)施；已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)因地制宜開(kāi)展海綿城市建設(shè)，推動(dòng)解決城市排水防澇、水環(huán)境持續(xù)提升、人居環(huán)境改善等問(wèn)題。
條例第十一條至第十八條規(guī)定了海綿城市設(shè)施建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位的責(zé)任，明確在建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)審查、施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、檔案管理等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求作出具體規(guī)定，通過(guò)立法推動(dòng)海綿城市設(shè)施建設(shè)管理制度化、規(guī)范化、法治化。
四、確立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人制度 規(guī)范化運(yùn)行維護(hù)是海綿化設(shè)施持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的重要保障。為保護(hù)海綿城市設(shè)施，確保其海綿功能有效發(fā)揮，解決過(guò)去“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，條例第十九條按照資金來(lái)源，將我市海綿城市設(shè)施劃分為市財(cái)政投資、鎮(zhèn)街財(cái)政投資、社會(huì)投資和政企合作四類，分別確定運(yùn)行維護(hù)主體。市財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施由各主管部門(mén)按各自職責(zé)或者委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。鎮(zhèn)街財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施按照屬地管理原則，由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府與社會(huì)資本合作等模式投資建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按合同約定運(yùn)行維護(hù)。對(duì)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定，避免海綿城市設(shè)施出現(xiàn)無(wú)責(zé)任主體、無(wú)資金保障等情況。并在第二十條中，從制定運(yùn)維制度、運(yùn)維人員、設(shè)施登記、日常工作內(nèi)容等方面提出運(yùn)行維護(hù)要求，由行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所轄行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。
海綿城市，既是民生工程，更是未來(lái)工程。我們期待通過(guò)條例的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)和城市治理現(xiàn)代化，讓中山的天更藍(lán)、水更清、城更美！
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