德國位于歐洲中部，境內(nèi)水道縱橫，主要河流有萊茵河、易北河、威悉河、多瑙河、美因河，再加上星羅棋布的礦泉、溫泉和湖泊，其人均占有水資源量居世界前列。盡管如此，德國政府和民間組織仍很重視水資源保護(hù)，特別是在節(jié)約用水和凈化廢水方面成效比較顯著。作為水利科技發(fā)達(dá)的先進(jìn)國家，德國的許多經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)都值得中國借鑒和學(xué)習(xí)。
水資源保護(hù)
德國水資源政策有以下幾項(xiàng)中心任務(wù)：保持德國水域的生態(tài)平衡，保證飲用水和使用水的供應(yīng)，保證污水凈化系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以及確保其他公益的水資源利用。即在可持續(xù)的前提下充分的利用和保護(hù)境內(nèi)的水資源。為此德國通過制定相關(guān)法律、運(yùn)用市場調(diào)節(jié)和與鄰國合作三種方式管理和保護(hù)境內(nèi)的水資源。
1．依法保護(hù)和利用水資源
現(xiàn)在在水利管理方面適用的是2000年12月22日生效的歐洲水資源框架法（EG-Wasserrahmenrichtlinie），該法適用于10條全部位于德國或流經(jīng)德國的主要河流。該法律對(duì)城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。早在該法律生效前，德國就已經(jīng)執(zhí)行了嚴(yán)格的本國水資源保護(hù)法，1998年，德國的廢水處理率達(dá)到了97％，在歐洲僅次于荷蘭，這在很大程度上歸功于法律嚴(yán)明。
聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)及反應(yīng)堆安全部（BMU）于2004年年底對(duì)境內(nèi)所有水域的情況進(jìn)行了盤查，通過對(duì)水域狀況的總結(jié)來評(píng)估歐洲水框架指令的效果，并將之公布于眾。德國的水域現(xiàn)狀證明，德國在水土保持方面十分成功。
2．與鄰國合作共同保護(hù)水資源
德國境內(nèi)許多河流湖泊是國際水體，水資源與鄰國共享。要保護(hù)好水資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)水，當(dāng)然離不開國際合作。成立于1950年的“保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)”就包括萊茵河流域的德國、法國、荷蘭、瑞士和盧森堡。自70年代以來，該委員會(huì)針對(duì)萊茵河嚴(yán)重的污染狀況草擬了三個(gè)國際條約，確定了向萊茵河排放污染的標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府還和周邊國家就奧德河、易北河、馬斯河和多瑙河的保護(hù)進(jìn)行合作。德國和鄰國共享的海域也得到了國際合作的保護(hù)。
3．高效的市場調(diào)節(jié)
經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也是德國水資源管理的一個(gè)重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的德國，節(jié)約用水、減少廢水排放最快捷有效的措施是靠經(jīng)濟(jì)手段。德國政府保護(hù)水資源的主要經(jīng)濟(jì)手段包括：規(guī)定自來水價(jià)格、征收生態(tài)稅和污水排放費(fèi)，以及對(duì)私營污水處理企業(yè)減稅等。比如，德國的自來水價(jià)格各地不同。定價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)是水資源狀況、水處理成本和居民消耗水量等因素。居民用水越多，水價(jià)越高。近年來，德國水價(jià)一直在上漲，與此相對(duì)應(yīng)是居民用水量日益下降。
#p#副標(biāo)題#e#國家以法規(guī)的形式制定水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)依照法律參與水資源管理。例如德國最大的自來水和廢水處理企業(yè)－柏林水集團(tuán)（Berlinwasser Gruppe）。它負(fù)責(zé)柏林市和周邊地區(qū)共３７０萬人口及企業(yè)的自來水供應(yīng)和廢水處理。柏林水集團(tuán)有完善的環(huán)境管理體系，總公司有“環(huán)境協(xié)調(diào)委員會(huì)”，對(duì)水環(huán)境問題搜集數(shù)據(jù)，并制定和評(píng)估環(huán)境管理計(jì)劃。各水廠、廢水處理廠都設(shè)有負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)地區(qū)的“環(huán)境管理負(fù)責(zé)人”，下設(shè)垃圾問題協(xié)調(diào)人、員工培訓(xùn)協(xié)調(diào)人和保護(hù)地帶協(xié)調(diào)人等職位，每個(gè)季度都要對(duì)環(huán)境管理計(jì)劃進(jìn)行檢查，用系統(tǒng)化的方法進(jìn)行環(huán)境管理。（左圖：德國的污水處理廠 來源：Mensi/pixelio）
盡管嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)控制會(huì)帶來巨大的成本，但柏林水集團(tuán)仍然可以充分利用市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格杠桿作用實(shí)現(xiàn)收益，在水價(jià)的確定上兼顧公司和用戶的利益，此外，德國政府積極對(duì)凈水設(shè)施和水處理技術(shù)投資。例如，1998年德國僅在公共廢水處理設(shè)施和技術(shù)開發(fā)上就投資110億馬克，從1989年～1998年，廢水處理總投資達(dá)2500億馬克，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲其他國家。這些投資更有力地促進(jìn)了德國水資源保護(hù)。
防洪管理和措施
德國按各地區(qū)的不同地形條件和洪水特性，分別采取筑堤、建壩、河道整治、開辟蓄滯洪區(qū)等防洪綜合措施，在下游低洼地區(qū)則修建圩田和泵站等排水設(shè)施。以德國最重要的河流萊茵河為例，1--3月份為其汛期，危害最大的是阿爾卑斯山區(qū)大量降雨，以及融雪的增水，兩者相疊加，導(dǎo)致大洪水，從而出現(xiàn)較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。萊茵河上游和下游的工程措施有所區(qū)別：上游地勢高峻，天然湖泊較多，在這一河段他們往往利用天然湖泊削減洪峰流量。利用運(yùn)河削滯洪水，有計(jì)劃地開辟蓄洪區(qū)也是上萊茵河防洪的重要措施之一。下萊茵河由于無天然湖泊進(jìn)行調(diào)節(jié)，洪水來勢迅猛且頻繁，所以，從十三世紀(jì)開始就有計(jì)劃地修建防洪工程，包括修建防洪堤、設(shè)立滯洪區(qū)、分洪道、河道裁彎取直等。現(xiàn)在萊茵河下游流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)為約70--100年一遇。聯(lián)邦政府仍在通過各種措施不斷努力提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，如加固堤防，擴(kuò)大滯洪區(qū)，恢復(fù)河道行洪斷面，建立更完善的洪水預(yù)警系統(tǒng)等。
在流域防洪管理機(jī)制方面，德國的防洪體系總的來說可以分為國際、國家、州、市縣、地方以及個(gè)人六個(gè)層級(jí)。但防洪任務(wù)還是主要由州自己負(fù)責(zé)，具體防洪措施及費(fèi)用由州自行解決。比如根據(jù)聯(lián)邦航道法，萊茵河航道維護(hù)，聯(lián)邦水運(yùn)設(shè)施的運(yùn)作以及擴(kuò)建、新建聯(lián)邦航道等工作，均由聯(lián)邦航道與水運(yùn)管理部門負(fù)責(zé)，而萊茵河防洪等其他事務(wù)完全由州負(fù)責(zé)。州與地方的防洪工程及措施一般要先提出計(jì)劃，這些計(jì)劃通過環(huán)境部門的環(huán)境影響審查后方可實(shí)施。聯(lián)邦政府只負(fù)責(zé)聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)的防洪保護(hù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，而地方與個(gè)人財(cái)產(chǎn)防洪保護(hù)則由自己負(fù)責(zé)。在德國有洪水災(zāi)害保險(xiǎn)，用以補(bǔ)償私人的洪水災(zāi)害損失。
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