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從深圳看水資源的可持續管理
發布日期:2009/1/16 15:48:51

胡雄 
 
    在可持續發展戰略中,人口、資源、環境三大問題都與水密切相關。作為人類生命的源泉,水是社會進步的基礎性自然資源,更需要納入到可持續發展模式。

  眾所周知,我國是一個水資源短缺、生態環境脆弱的國家,水資源具有時空分布不均衡的顯著特征。如何改變這種現狀,實現“水資源的可持續發展”是擺在全國人民面前的一件大事。

  20世紀90年代初,深圳市建立了全國第一家水務局。它主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市配水工作,對水務系統進行行業管理。水務局自成立以來,初步建立了現代化的城市供水與城市防洪排澇保障體系,基本改變了深圳嚴重缺水和逢雨必澇的被動局面,為特區的經濟和社會發展創造了良好的水環境。從此,我國一種嶄新的水資源管理體制建立了。

  水資源管理的核心內容就是水資源配置問題,而水資源優化問題對于水資源配置來說也是個中心問題,從水資源管理角度和技術開發來說也是主要方面。眾所周知,深圳處于豐水帶地區,但仍缺水。原因在于,一方面,深圳降水量大,但是淡水資源少;更重要的是隨著經濟的發展,人口的增多,超出了水資源的承載能力。所以,對于深圳來說,我們必須調配好水資源,達到水資源的最大利用率。

  近年來,深圳市水務局按照水利部、省水利廳及深圳市政府對水利信息化工作的部署和安排,結合自身實際建設現代電子政務系統,在提高政府管理服務效能、推進水資源的可持續發展方面作出了一些探索。

  深圳市積極推進融資體制改革,實現投資主體多元化。對以社會效益為主的防洪排澇等甲類項目,按照“劃分事權,分級管理”的原則進行管理,對涉及全市的重點防洪排澇和跨地區的水源工程,以市財政投入為主,對區域性的工程由區鎮村分級投入,做到“四個輪子”一起轉。對乙類經營性項目,按照“誰投資,誰受益”的原則,充分利用社會資金進行建設。深圳市自來水廠已由自來水集團公司自行籌資建設經營,政府不再投資。寶安、龍崗區的污水處理設施建設已實行了政府零投資,全部由不同的投資主體自行投資建設、經營管理。水務市場化的推進,既保證了城市供水,又減輕了財政負擔,有力促進了水務事業的發展。

  實踐證明,科學進行水資源管理,是實現水資源可持續發展的有效途徑。首先,水資源利用要遵循自然資源可持續性法則,法則指出,對生物和非生物資源的使用,只要在數量上和速度上不超過它們的恢復再生能力,則這種再生資源可持續存在。其次,水資源開發利用不能超過水資源可利用量,流域水資源評價計算出的多年平均水資源量,不等于該流域的水資源可利用量,實際可利用的水資源數量小于水資源量。再則就是實現水資源優化配置,它遵循人口、資源、環境和經濟協調發展的戰略原則,在保護生態環境的同時,促進經濟增長和社會繁榮。(作者為深圳西麗水庫書記) 

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