為積極應(yīng)對由金融危機引發(fā)的經(jīng)濟全面衰退,中央緊急啟動了4萬億投資計劃。一方面加大投資、拉動內(nèi)需以彌補出口和消費不振導致的經(jīng)濟增速下滑,維持就業(yè),強化社會穩(wěn)定;另一方面,利用這部分投資盡可能彌補過去經(jīng)濟發(fā)展與社會福利之間的落差,協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村、東部與西部地區(qū)之間發(fā)展的不同步與不協(xié)調(diào)。解讀中央4萬億投資的初衷,有兩個特點非常明顯:一是要通過投資維持或拉動經(jīng)濟的整體增長,即強調(diào)4萬億投資要在經(jīng)濟鏈條中實現(xiàn)"放大效應(yīng)",而基礎(chǔ)設(shè)施無疑是這一放大效應(yīng)的最佳轉(zhuǎn)換器之一;二是通過投資盡可能彌補過去在民生方面的欠賬,緩解過去"快經(jīng)濟"和"慢社會福利"之間的不協(xié)調(diào),從這一點看,覆蓋全社會的環(huán)境福利無疑應(yīng)當首當其沖。綜合以上理解,環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具備了4萬億投資所期望的兩大基本特質(zhì)。
近期中央分拆的4萬億投資盤子中,規(guī)劃有3500億元用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域,而這其中非常突出的一個投向就是污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。就像4萬億投資要有一個合理的投資規(guī)劃布局一樣,投資于污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資金也應(yīng)進行合理的分布和解構(gòu),只有這樣,新增投資才能最大限度地實現(xiàn)中央當初4萬億投資的規(guī)劃目標,也使用于生態(tài)環(huán)境方面的投資更加富有效率和社會效益。
從資金角度來看,由于節(jié)能減排工作在地方的強力推動以及地方政府的環(huán)境目標責任制不斷強化,近年來我國污水處理設(shè)施建設(shè)投資需求旺盛。根據(jù)全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)"十一五"規(guī)劃目標,2006年到2010年5年內(nèi)需新增投資3320億元,而從目前得到的有效統(tǒng)計來看,2006、2007兩年在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)僅完成了741億元的投資任務(wù),"十一五"后期面臨的投資壓力依然很大,地方政府對污水處理設(shè)施建設(shè)的資金需求是迫切的。此外,即使"十一五"污水處理建設(shè)投資的規(guī)劃目標得以實現(xiàn),大中型城市的污水處理率能夠得到顯著提高,但大多數(shù)縣城的污水處理能力仍然不到30%,而小城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)更是空白,因此后續(xù)的設(shè)施建設(shè)投資需求依然較大。與此同時,污水處理設(shè)施的資金渠道并沒有獲得有效拓寬,投資主體沒有呈現(xiàn)數(shù)量和來源上的較大變化,這也就意味著在"十一五"后續(xù)兩年,要完成污水處理設(shè)施投資目標將面臨極大挑戰(zhàn),資金緊張仍然是制約污水處理設(shè)施建設(shè)的瓶頸。中央政府特別推出的4萬億投資給污水處理行業(yè)帶來了新的機遇,但與污水處理設(shè)施領(lǐng)域巨大的投資需求相比,目前預(yù)計實際能夠投入的資金只能解決這一領(lǐng)域面臨的部分問題。因此,目前這4萬億中用于污水處理設(shè)施建設(shè)的資金應(yīng)當更加突出重點,進一步提高有限資金的使用效率,盡可能實現(xiàn)拉動經(jīng)濟與提高環(huán)境質(zhì)量的雙重目標。
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