海綿項目接地氣貼民生
2016年4月，慶陽市被確定為全國第二批海綿城市建設試點市。這對于一個西部欠發達的城市來說，既是重大的政策機遇，也是重塑城市建設理念的新挑戰。
三年多來，慶陽市以國家海綿城市建設“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針為引領，全面落實“源頭減排、過程控制、末端治理”三大環節，采取“雨水集存、中水利用、水質凈化、有序排放、生態修復、環境治理、防洪防澇、固溝保塬、智慧管控”九大措施，持續推進海綿城市建設試點項目。
截至2019年底，慶陽市已開工建設海綿項目220余項，完成投資30億元，打造了一批精品工程和樣板項目，為西部濕陷性黃土高原建設海綿城市探索出新路徑。
又到陽春三月，城市里的每個角落都點染著新鮮的綠意，公園里，廣場上，道路旁，校園里以及小區花園里，一個又一個“海綿體”正在發揮作用。它們既是美化環境的生態小景觀，也是收集雨水、凈化雨水的重要設施。如今，這些“海綿體”與生態、與環境、與自然融合為一體，讓城市里的水更清了，綠更多了，也更宜居了。
慶陽市海綿城市建設試點面積為29.6平方公里，試點項目256項，批復總投資47.35億元。截至目前，已開工建設溝道海綿化治理、海綿道路、海綿校園、海綿廣場、海綿地塊及小區改造以及內澇治理等七大類海綿項目220余項，完成投資30億元。
慶陽市住房和城鄉建設局副局長王金龍說：“慶陽海綿城市建設是以源頭減排—中途滯蓄—下塬排放—固溝保塬全系統海綿體系構建為核心，以三湖三溝道—綠地—內澇兩大道等十大項目為重點，實施綜合治理。”
通過源頭地塊類海綿項目的有效實施，建設城市公園8處，城市廣場9處，街頭綠地28處，城市新增人工水系蓄水量 110萬立方米，新增城市綠地50.5萬平方米以上，人均綠地面積13平方米，建成區綠化覆蓋率達到30%以上。
通過海綿城市內澇治理項目建設，新增城市雨污水管道60.9公里，治理黑臭澇池5處，消除內澇點17處，徹底解決老城區雨污混流合流、地下管網建設標準低和排水不暢等問題，破解城市內澇頑疾。
通過實施海綿道路項目，優化“丁字路”，打通“斷頭路”，改造“擁堵路”，新建改造海綿道路85.9公里，全面完善城市路網系統，改善城市形象面貌。
慶陽市董志塬水廠是市委、市政府確定的重大項目和民生工程，近期處理規模為7萬立方米/天，遠期處理規模為14萬立方米/天，將徹底解決市區水質不達標以及飲水安全問題。
規劃實施西湖、東郊湖和小北湖“三湖”重點建設項目，通過雨水花園、生態截留網、前置凈化塘、推流曝氣機和納微水處理等海綿元素和各類新工藝、新材料的合理運用，保證湖泊水質四類標準，打造調蓄湖、海綿湖、生態湖、景觀湖，完善城市人工水系，增加雨水調蓄容積，緩解城市熱島效應。
與其他海綿城市不同的是，慶陽市還創新性的提出了“控源攔沙固溝保塬護城治河”理念，規劃實施火巷溝、張鐵溝、小崆峒溝“三溝道”綜合治理項目，通過海綿城市與“固溝保塬護城治河”的有機結合，全力打造黃河中上游生態環境綜合治理示范項目，最終將火巷溝建成海綿森林公園，將張鐵溝建成海綿濕地公園，將小崆峒建成海綿地質公園。使試點區域每年每平方公里水土流失量由6988噸減少到1988噸以內，有效遏制塬面萎縮，防止水土流失。
湖水美了，綠地多了，道路不積水了，環境更美好了。經過三年的努力，慶陽市將海綿項目與民生工作、城市建設結合起來，補齊不同區域之間的基礎設施短板，從而讓市民從身邊變化中切實感受到居住環境的改善和城市品質的提升。
“我們在海綿城市建設項目上始終把人民群眾最關心、最迫切、最期待的項目優先安排實施，寧做‘雪中送炭’的事，不做‘錦上添花’的事，確保項目更加突出地域特色、更加符合實際，更加貼近民生，也更加切合國家政策。”慶陽市海綿城市建設管理辦公室專職副主任秦曉宏說。
濕陷性黃土地上的探索
慶陽市地處黃土高原溝壑區，水資源匱乏，人均水資源占有量僅為全省的1/4，全國的1/8，是典型的西部干旱缺水城市。近年來，由于城市擴張、地面硬化，導致雨水下塬集中排放，塬邊溝道沖刷嚴重。據測算，每年有42公頃土地被雨水吞噬，有1.2億噸泥沙流入涇河。
“寶貴的雨水不僅沒能有效利用，還不時引起城市內澇，危害到人民群眾的生命財產安全。所以，實施海綿城市建設對于城市建設、生態建設以及水資源的保護和利用，都有著十分重要的意義。”王金龍說。
但是，慶陽具有典型的西北濕陷性黃土地區地形地貌及氣候生態特征，所以海綿城市建設不僅需要解決城市內澇、水質污染問題，更需要解決西北黃土高原溝壑區普遍存在的水土流失、生態退化、水資源短缺問題。
針對西北濕陷性黃土高原的獨特地貌，慶陽市依據“源頭地塊減排—過程管網控制—末端湖體滯蓄—下塬溝道治理”的建設思路，采用“滯蓄為主，以凈促用，適度滲透，有序排放”的技術路線，通過海綿措施、水保措施、生態措施的有機結合，形成‘三位一體’式的海綿城市建設策略。
慶陽市海綿城市建設管理辦公室總工程師王兆峰進一步解釋說，黃土高原的土壤結構遇到水之后往往會出現塌陷問題，但是下陷的程度不一樣，所以在海綿建設實施的過程中，要對項目工程中特定的區域，比如道路、小區、人行道等進行適當的處理，防止土壤遇水之后下陷。
因此，慶陽海綿建設目前采用的是半透水性鋪裝，這與其他海綿城市采用的透水性鋪裝有所不同。在對下面的基礎土層進行處理之后，上面用素混凝土墊層，這兩層的主要作用是防止水土下陷，而且還要做成一個坡度。水滲下去之后沿低處流，在低的地方采用排水明溝或是暗溝，有組織的收集雨水并輸送到蓄水設備當中。這樣做的效果就是水沒有滲下去，而是被收集起來，原來的土質沒有被破壞，而上面的面層也保持了一定的穩定性。
“海綿是地上地下相結合的工程，地上是通過打造園林景觀來實現的，獲得感就是地上美了，但發揮根本作用的是在地下層面。海綿建設的主要目的是解決雨水‘文章’，所以我們要想辦法把有限的雨水充分留下來，并且利用好。”王兆峰說。
目前，慶陽在海綿城市建設中實現了“綜合施策”，通過給水管網、節水設施、中水管網、污水處理廠回用提標、雨水收集凈化設施、地塊小區及城市道路雨水中水回用設施的同步建設，實現高效節水、全面利用的水資源保障體系。通過海綿設施與綜合管廊同步建設、管理、運營，實現地下空間的有效利用與市政設施的智慧管控。通過塬面海綿與溝道生態同步建設，實現城市雙修，解決水土流失問題。
與此同時，結合西部濕陷性黃土特性，慶陽探索形成10項技術導則、標準圖集和5項科研課題，為西部濕陷性黃土地區海綿城市建設提供了初步的可復制、可推廣的經驗。
創新機制社會參與建設
慶陽市海綿城市試點建設項目共256項，國家批復47.5億元，實際按照系統化方案通過撬動社會資本投入，整合項目，鼓勵社會投資將累計完成65.05億元。
“為有效解決資金問題，慶陽市廣泛采取PPP合作模式建設實施，充分發揮中央專項資金‘四兩撥千斤’的撬動作用，按照匯水分區劃分4個PPP項目包，通過注入資本金，以獎代補等形式，吸引社會資本注入。項目建成后，由政府購買服務，各項目公司負責維護運營20年。”王金龍說。
2016年12月，慶陽市成立海綿城市建設投資開發有限公司，作為市場化運作平臺，代表市政府出資與社會資本方合作。同時選定國內實力雄厚、經驗豐富、管理規范的中鐵二十一局集團公司、中建股份集團有限公司、中冶天工集團有限公司、北京首創集團4家大型央企或國企，組建項目公司，開展項目融資、建設、管理、運營，累計吸引社會投資35億元，有效解決了項目建設資金缺口。
慶陽市制定出臺《慶陽市海綿城市建設管理辦法》《慶陽市海綿城市建設專項規劃設計方案審查暫行規定》《慶陽市海綿城市建設技術指南》等制度和規范共46項，將城市中心區范圍內的所有新建、改建和擴建項目，全部納入海綿規劃管控范圍，要求必須編制海綿城市設計專篇，并作為市國土資源、建設行政主管部門規劃許可證和施工許可證辦理前置條件。同時，將社會資本方實施的所有項目依據績效考核相關規定，明確各方責任，實行年度考核、排名、督促和付費，形成了海綿城市源頭、過程、考核全流程管控。
2018年2月，慶陽市海綿城市試點建設項目被列入國家第四批PPP示范項目庫。
在海綿城市建設的過程中，慶陽市始終堅持生態優先、自然治理、規劃引領、統籌推進、正確引導、社會參與的原則，圍繞水安全、水生態、水資源、水環境和水土流失等突出問題，緊扣“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區”的城市發展框架，通過試點項目建設，實現試點區域內90%的雨水不外排，徑流污染削減率達到60%，雨水利用率達到30%以上。順利完成“小雨不積水，大雨不內澇，水體不黑臭，熱島有緩解，水土少流失，水源有保證”的總體目標。
通過各類海綿項目建設，慶陽市海綿城市建設在黑臭水體治理、溝道治理、內澇治理、海綿道路建設、老舊小區及校園海綿化改造等方面取得初步成效。并在試點區域內打造舊城海綿化改造示范區，新城海綿化建設示范區，西部雨水綜合利用示范區，東部固溝保塬系統構建示范區，南部水生態保持示范區5個排水分區。
留住水鋪滿綠生態宜居
隨著海綿城市建設試點項目的持續推進和實施，一個融合海綿理念、管廊建設、固溝保塬的大生態理念已經逐步融入到慶陽的城市建設進程中，全域化打造慶陽海綿城市的大格局正在形成。
這些既有顏值，又有內涵，還有多功能的“海綿體”正在城市的各個角落發揮著重要的“海綿”作用。
位于西峰城區南部的海綿運動廣場是慶陽海綿城市建設的示范性工程之一，占地面積2955畝，于2018年10月正式開放。在海綿功能上，它與雨洪集蓄保塬生態工程融為一體，共同構建起城市與工業園區間的天然隔離帶，并有效控制雨水徑流量，起到固溝保塬作用。在城市功能上，這塊綠地上既有水系又有森林，綠化面積超過80％，可以說是天然“綠肺”和生態“氧吧”。同時，它又是市民休閑運動的好去處，有濱水休閑、兒童活動、農樂體驗、體育健身、林下休閑、生態漫步等8個功能區域，提供了不同功能的戶外活動場所。
走進團結小學和慶陽四中的校園，首先引入眼簾的便是橘黃色與綠色相結合的海綿化改造廣場。“深藏不漏”的地下貯水池、美麗的生態樹池、色澤鮮艷的透水磚、吸水力超強的塑膠跑道等海綿元素，不僅提升了校園的“顏值”，更增強了校園的功能性，師生們徹底告別了小雨濕鞋、大雨淌水的歷史。
居民小區經過海綿工程改造后，小區里的雨水花園成為一道靚麗的風景線。花園內植草茂盛，設有溢流式雨水井，并在四周鋪設卵石，用于收集雨水。車行道和人行道一側設有開口式路緣石，路面雨水經開口路緣石進入到雨水花園中。雨水花園雖然面積不大，卻承擔著小區雨水的收集、凈化和利用的重要作用。
在嚴格控制海綿各項指標的基礎上，慶陽市以“高標準設計”和“高標準建設”整體推進海綿項目的落地。按照“整體規劃、樣板先行、完善功能、提升品位”的思路，確定重點，打造樣板，建設精品示范工程。
位于西峰區北京大道與安化東路交匯處的慶陽海綿管控業務技術用房及海綿廣場項目，是海綿城市建設試點重點項目之一。項目于2019年7月15日開工建設，計劃于今年6月底全面竣工。
建成后的慶陽海綿管控業務技術用房集海綿理念展示、海綿技術研發、海綿管控信息、海綿創新孵化、海綿科普教育于一體，被稱為是海綿城市建設的“樞紐中心”和“集控中心”。
而與業務技術用房配套建設的海綿廣場項目總占地約53.21畝，建設實施前置塘、石籠、溢流井、生物滯留帶、雨水花園、植草溝、下沉式綠地、生態樹池、生態旱溪、透水鋪裝、地下管網、雨水收集回用系統等20余項海綿設施，打造成為城區東部最具有代表性的海綿工程。
“經過三年多的試點建設，我們現在已經達成共識，慶陽海綿城市建設試點工作不僅是生態文明建設的重要契機，也是重塑城市建設理念的重要實踐。堅持以高標準、高質量、高效率加快推進海綿項目的實施，不斷提升城市品位，完善城市功能，改善人居環境，最終將美麗神奇的慶陽市打造成為天藍、地綠、水碧、城美的生態宜居城市。”秦曉宏說。
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