降雨導(dǎo)致的城市內(nèi)澇現(xiàn)象并不鮮見。日前，應(yīng)急管理部發(fā)布7月全國自然災(zāi)害情況，數(shù)據(jù)顯示，受多輪強降雨影響，7月份全國25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)生洪澇災(zāi)害。安徽、江西、湖北、湖南等長江中下游地區(qū)遭受大面積洪澇災(zāi)害。
如何減少城市內(nèi)澇對居民生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重影響？近年來，河南、江蘇、浙江、北京等省市相繼推出一批海綿城市示范區(qū)試點項目。海綿城市建設(shè)以來，城市防災(zāi)減災(zāi)取得了哪些成效？在今年汛期，一些海綿城市試點已經(jīng)交出了答卷。
實現(xiàn)城市內(nèi)澇和雨洪管理
經(jīng)歷了一場171毫米的暴雨后，江蘇連云港開發(fā)區(qū)的排淡河湖濱公園恢復(fù)如初，又迎來不少散步游玩的市民。
連云港開發(fā)區(qū)建在臨海的萬畝鹽灘上，地勢較低，土壤鹽堿化程度高、淤泥層厚，雨季極易積水。但在近期的強降雨期間，不管是城市道路、景觀綠地還是居民小區(qū)都未產(chǎn)生明顯積水，越來越多的市民實實在在享受到了海綿城市建設(shè)帶來的“生態(tài)紅利”。
北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅告訴記者，海綿城市既是一種城市形態(tài)的生動描述，也是一種雨洪管理和治水的哲學(xué)、理論和方法體系。通過“滲、蓄、凈、用、排”等關(guān)鍵技術(shù)，海綿城市能夠?qū)崿F(xiàn)城市內(nèi)澇和雨洪管理。同時，還能實現(xiàn)生態(tài)防洪、水質(zhì)凈化、地下水補給、棕地修復(fù)、生物棲息地保護和恢復(fù)、公園綠地建設(shè)及城市微氣候調(diào)節(jié)等綜合目標(biāo)。
排淡河湖濱公園正是海綿城市理念的體現(xiàn)。在設(shè)計施工中，結(jié)合豎向地形，通過凹凸有致的地形處理，科學(xué)設(shè)置雨水花園、植草溝，輔以透水鋪裝。“在下雨時，雨水不會在地表停留，而是迅速透過地表，層層下滲，進入雨水收集系統(tǒng)。”連云港市開發(fā)區(qū)住建局副局長劉海龍介紹說，海綿城市建設(shè)有效緩解了城市強降雨時城市管網(wǎng)的抽排壓力，起到較好的錯峰、緩釋、滲透、蓄存功效。
推進城市防災(zāi)減災(zāi)
面對城市內(nèi)澇困境，建設(shè)海綿城市成為加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的解題思路。2015年4月，財政部、住建部、水利部等三部委聯(lián)合發(fā)文，鎮(zhèn)江、遷安、廈門、武漢等16城市成為首批海綿城市試點。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
在今年的梅雨期，作為第一批試點城市之一，湖北武漢青山區(qū)已經(jīng)經(jīng)受了十幾輪強降雨的考驗。“以倒口湖公園為例，雨水流入公園，再進入二級箱涵，最后匯入市政管網(wǎng)，海綿的概念就是要打一個時間差。”武漢海綿城市建設(shè)有限公司高級工程師黃永明說。
多年來，湖北武漢青山區(qū)倒口湖一直是武漢長江干堤防汛險點之一，經(jīng)過改造，青山區(qū)倒口湖公園綠化面積達(dá)到78%，雨水落下后直接滲透至泥土中，路面不會積水，大大降低了周邊社區(qū)漬水風(fēng)險。
山東青島自2016年成為海綿城市建設(shè)試點以來，共消除歷史積水點40處，試點成效顯著。青島市海綿城市監(jiān)測評估平臺的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，在布設(shè)監(jiān)測設(shè)備的25平方公里試點區(qū)內(nèi)，雨水總體徑流控制率為81.88%。在海綿城市改造后，超八成的降雨可以就地被“海綿”吸住。
海綿城市建設(shè)在修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源的同時，可以使城市增強防澇能力，減少城市內(nèi)澇造成的損失。同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授戴慎志表示，海綿城市建設(shè)減輕了城市排水壓力和城市內(nèi)澇損失程度，起到了一定的防災(zāi)減災(zāi)效果。
海綿城市不等同于管道鋪設(shè)
在武漢、連云港、青島等地，海綿城市的建設(shè)效果已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。然而，面對夏季強降雨，仍有不少試點城市出現(xiàn)了內(nèi)澇現(xiàn)象。
“這種現(xiàn)象要綜合看待，夏季強降雨不僅考驗著海綿城市蓄水的能力，也對城市外排水能力提出了較高要求。”戴慎志指出，“有的城市外圍水位很高，面對強降雨，城區(qū)內(nèi)水位難以排出去，這也是許多城市出現(xiàn)內(nèi)澇的原因之一。”
海綿城市建設(shè)考驗著城市綜合規(guī)劃建設(shè)和管理能力。當(dāng)前，海綿城市怎么建，如何應(yīng)對建設(shè)難點，仍是急需解決的困境。
俞孔堅指出，有的項目把海綿城市片面理解為工程措施的應(yīng)用，這是對海綿城市的誤解，海綿城市不等同于管道鋪設(shè)。對海綿城市本身的不同認(rèn)識導(dǎo)致當(dāng)前試點的效果有所差異。
在海綿城市的建設(shè)中，還需因地制宜。戴慎志表示，海綿城市建設(shè)方案不能套用一種模式，應(yīng)針對不同城市不同的氣候和地質(zhì)狀況，制定相應(yīng)的海綿城市建設(shè)方案。例如有的城市硬質(zhì)地面多，雨水難以滲透，或者有的城市地下水位較高，這些都是需要綜合考慮的因素。此外，在海綿城市建設(shè)中，不僅要做好城市規(guī)劃建設(shè)，也要考慮到水系的安排調(diào)度問題，通過區(qū)域綜合調(diào)水、河流水利治理等綜合手段來解決城市內(nèi)澇問題。
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