海綿城市建設(shè)是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透和自然凈化的城市建設(shè)發(fā)展方式。而在各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該要注意把握好以下幾個(gè)方面：
充分把握海綿城市建設(shè)的重要意義。2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。”2014年，住建部制定下發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各省市也都緊鑼密鼓的開展海綿城市建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)，印發(fā)了推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見，不少地方政府對推進(jìn)海綿城市建設(shè)還進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步的在“十三五”期間加強(qiáng)和推廣了海綿城市建設(shè)的理念，有的省、市還率先進(jìn)行了推進(jìn)試點(diǎn)工作，如江蘇省就在2016年選擇南京市作為海綿城市建設(shè)的首批試點(diǎn)單位，并取得了明顯的成效。
通過推進(jìn)海綿城市建設(shè)，能夠在極大程度上系統(tǒng)解決民生關(guān)切的城市內(nèi)澇、水體黑臭等城市病問題，為全面提高水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等問題的治理能力，改善城市居民居住和生活環(huán)境，推進(jìn)城市建設(shè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和節(jié)能減耗，具有十分重要的意義。近幾年，南京市建鄴區(qū)建設(shè)局（區(qū)海綿辦）在市推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作考核中連續(xù)位列前茅，為建設(shè)南京河西現(xiàn)代國際新都市作出了重要貢獻(xiàn)。
充分把握海綿城市建設(shè)的適用范圍。海綿城市建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到場地徑流組織對海綿城市建設(shè)成效的重要性，要注重場地道路、鋪裝、綠化景觀等下墊面的豎向高程施工。也正因?yàn)槿绱耍覀兠看卧诮M織項(xiàng)目海綿城市建設(shè)專篇評審時(shí)，都十分強(qiáng)調(diào)和著重提醒設(shè)計(jì)單位和施工單位重視項(xiàng)目場地豎向高程與周邊排水管網(wǎng)徑流方向高程之間的關(guān)系，確保項(xiàng)目海綿設(shè)施與周邊整體景觀有機(jī)銜接。通過近幾年我們在海綿城市建設(shè)工程中的探索和總結(jié)，目前，海綿城市建設(shè)的適用范圍主要應(yīng)在新建的公共建筑、住宅小區(qū)、道路廣場、公園綠地和城市更新改造、老舊小區(qū)改造、道路建設(shè)改造、城市園林綠地改造、城市內(nèi)河水系治理、城市易積澇積水點(diǎn)整治等工程中。
充分把握海綿城市建設(shè)的實(shí)施形式。根據(jù)國家住建部制定下發(fā)的《海綿城市建設(shè)指南》，海綿城市建設(shè)的主要實(shí)施形式包括透水鋪裝、植草溝、雨水花園、人工濕地及地下管廊等。透水鋪裝主要有透水磚和透水混凝土路面等類型，起到吸水、滲水或透水、保水、過濾可彈性處理雨水作用﹔植草溝和雨水花園主要起到蓄水與補(bǔ)充地下水并能凈化雨水的功能，可與其他單項(xiàng)海綿設(shè)施、城市雨水管網(wǎng)系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)有效銜接﹔人工濕地則是由人工建造和控制運(yùn)行的與沼澤地類似的地面，是將污水、污泥有控制的投配到經(jīng)人工建造的濕地上，再經(jīng)過物理、化學(xué)、生物三重作用后，對污水、污泥進(jìn)行處理的一種技術(shù)，是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，是有利於改善人類生存空間環(huán)境、造福人們生活的工程﹔而地下管廊則起到排水組合安置城市配套設(shè)施的作用。所以，采用何種形式，則要因地制宜的從工程項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行合理選擇和把握。
充分把握海綿城市建設(shè)的效益指標(biāo)。推進(jìn)海綿城市建設(shè)的過程中，不論采用何種實(shí)施形式，都要充分把握好建設(shè)過程中的效益指標(biāo)，而這個(gè)指標(biāo)主要的就是包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益兩個(gè)方面。其中經(jīng)濟(jì)效益主要是要充分考慮到在設(shè)置海綿城市建設(shè)中，在保證達(dá)到場地有效蓄水、排水能力與地表徑流中污染物有效凈化，以及實(shí)現(xiàn)雨水資源化利用等方面，其投資成本能與傳統(tǒng)開發(fā)模式持平，若有下降則為最佳的投資，也是有效節(jié)約國家資源與政府投資資金的基本前提。而生態(tài)效益則主要表現(xiàn)在雨水有效收集利用、增加地下水回補(bǔ)量、保護(hù)下游水環(huán)境、消減污染物排放和緩解“熱島效應(yīng)”等，是推進(jìn)海綿城市建設(shè)需著重考慮權(quán)衡的要素之一。
充分把握海綿城市建設(shè)的材料屬性。在海綿城市建設(shè)中，我們要充分把握好建設(shè)材料的屬性，才能有力保證海綿城市建設(shè)的質(zhì)量，同時(shí)這也是事關(guān)城市高質(zhì)量發(fā)展與百姓生活環(huán)境條件改善的大事。因此，要在材料透水性能、抗壓抗彎拉強(qiáng)度、是否耐高溫、是否抗凍融、可否有效降噪音、能否緩解城市“熱島效應(yīng)”、是否環(huán)保無毒及經(jīng)濟(jì)性價(jià)比高等方面加以綜合考慮比較。特別是對材料的透水性能是否穩(wěn)定、強(qiáng)度指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求、高溫條件下道路是否會(huì)變形且能大大緩解“熱島效應(yīng)”、嚴(yán)寒天氣下能否有效保證路面結(jié)構(gòu)無變化、使用的材料是否無毒、無味等，都是城市居民非常關(guān)注和關(guān)心的重點(diǎn)。所以，充分把握好海綿城市建設(shè)的材料屬性就顯得十分的重要了。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大居民普遍對在城市建設(shè)中推進(jìn)海綿城市建設(shè)這個(gè)新生事物抱著積極支持的態(tài)度，同時(shí)也非常關(guān)注海綿城市建設(shè)材料使用的環(huán)保安全性能，所以這也就給我們推進(jìn)海綿城市建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
充分把握海綿城市建設(shè)的管理規(guī)定。為推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目順利落地生根，各地在先后出臺(tái)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)和實(shí)施意見、制定和下發(fā)了海綿城市建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，還陸續(xù)提出了推進(jìn)海綿城市建設(shè)要求，印發(fā)了關(guān)於海綿城市建設(shè)專項(xiàng)施工及驗(yàn)收要點(diǎn)等，對建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境、綠化園林、房產(chǎn)等部門的工作職責(zé)進(jìn)行了具體劃分，對各部門在海綿城市建設(shè)活動(dòng)中所承擔(dān)的具體任務(wù)進(jìn)行了明確分工，從而有利於海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位能夠充分把握好海綿城市建設(shè)各項(xiàng)管理規(guī)定，有利於理順海綿城市建設(shè)過程中各種關(guān)系，進(jìn)而保證海綿城市建設(shè)項(xiàng)目有力推進(jìn)。
在實(shí)際工作中，需要各級政府的發(fā)改部門能夠事先做好對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告強(qiáng)化審查、財(cái)政部門在項(xiàng)目資金上做好保障和合理監(jiān)管、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目在立項(xiàng)與設(shè)計(jì)、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)相關(guān)要求的落實(shí)、房產(chǎn)部門在項(xiàng)目建成完工后做好順利移交銜接并將海綿城市建設(shè)約束性指標(biāo)與管理要求納入房屋建筑銷售許可及物業(yè)管理相關(guān)環(huán)節(jié)等，整個(gè)海綿城市建設(shè)任務(wù)才算是圓滿完成。
近幾年來，南京市建鄴區(qū)建設(shè)局（區(qū)海綿辦）在海綿城市建設(shè)工作上連續(xù)進(jìn)行了積極探索和深化研究，對轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目組織專篇評審，并於近期組織新建的住宅小區(qū)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)驗(yàn)收專題研討和觀摩交流活動(dòng)，有力保證了建鄴區(qū)成為南京市首個(gè)海綿城市專項(xiàng)驗(yàn)收項(xiàng)目，在嚴(yán)格按照南京市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)施工及驗(yàn)收要點(diǎn)基礎(chǔ)上，順利通過了竣工驗(yàn)收。目前，該區(qū)對轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行了“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，轄區(qū)海綿城市建設(shè)在新建和改造項(xiàng)目特別是老舊小區(qū)改造、水務(wù)、生態(tài)園林等項(xiàng)目中得到了順利推進(jìn)，也得到了各方面有力支持。
推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在城市高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化管理過程中是非常重要的環(huán)節(jié)。為此，我們必須緊緊圍繞“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的要求，切實(shí)要注意把握好海綿城市建設(shè)的六個(gè)方面，以實(shí)際行動(dòng)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。（作者系南京市建鄴區(qū)建設(shè)局四級調(diào)研員、工程師）
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