同飲一江水，共護(hù)母親河。近年來(lái)，廣東省主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)市場(chǎng)化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同上下游共治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2015年至今，廣東省分別和廣西壯族自治區(qū)、江西省、福建省簽署九洲江、東江、汀江-韓江等跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，合計(jì)撥付跨省補(bǔ)償資金15.65億元。經(jīng)與鄰省（自治區(qū)）共同努力，2015年-2020年廣東各跨省（自治區(qū)）流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好，監(jiān)測(cè)考核斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
找到跨省（自治區(qū)）治水突破口
登上位于廣東湛江廉江市鶴地水庫(kù)渠首山上的青年亭，極目遠(yuǎn)眺，只見(jiàn)鶴地水庫(kù)碧波蕩漾，水天一色，已成為當(dāng)?shù)厥忻裥蓍e娛樂(lè)的好去處。
“治水一定要從源頭做起，過(guò)去上游省份因?yàn)橘Y金不足等原因，治理力度不夠，下游做得再好都沒(méi)用。”回想起2015年前的跨省份治水窘態(tài)，廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人滿臉無(wú)奈。
由于處于江河下游地區(qū)，如何治理跨省份河流一度讓廣東“頭痛”。以九洲江為例，它發(fā)源于廣西玉林市陸川縣，經(jīng)廣西博白縣流入廣東省廉江市。而九洲江兩省（自治區(qū)）邊界上建有的鶴地水庫(kù)，一直是雷州半島灌溉和湛江市飲用水的重要來(lái)源。隨著流域人口增長(zhǎng)及城鎮(zhèn)化發(fā)展，九洲江的水質(zhì)一度降至劣Ⅴ類，嚴(yán)重威脅鶴地水庫(kù)水質(zhì)安全。
如何協(xié)調(diào)廣東、廣西協(xié)力治水？2015年，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開(kāi)展試點(diǎn)。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持。具體來(lái)看，就是鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。
有了政策指引，廣東、廣西很快找到九洲江跨地區(qū)治理的突破口。隨后，雙方立即簽署兩輪《九洲江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，探索建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治、雙向補(bǔ)償”機(jī)制。“廣東主動(dòng)提出進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，體現(xiàn)了大局意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。”生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)科所專家指出。
實(shí)踐中，兩地加強(qiáng)合作交流，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，建立統(tǒng)一的決策協(xié)商、信息通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法和預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，共同維護(hù)九洲江流域生態(tài)環(huán)境安全。
“兩省（自治區(qū)）建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，讓九洲江水質(zhì)穩(wěn)定向好成為可能。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
3條跨省份河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類
跨省河流的實(shí)際治理情況如何？山角斷面是九洲江流域的監(jiān)測(cè)考核斷面，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站認(rèn)定的結(jié)果顯示，2015年-2019年，山角斷面年均水質(zhì)消除劣Ⅴ類，均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)情況穩(wěn)中向好，且斷面月度達(dá)標(biāo)率均實(shí)現(xiàn)事先約定的考核目標(biāo)，據(jù)此廣東向廣西撥付合計(jì)5億元的流域補(bǔ)償資金。
事實(shí)上，不僅是九洲江流域兩地共治，廣東主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，先后與江西、福建簽訂?wèn)|江流域、汀江-韓江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在達(dá)到協(xié)議水質(zhì)目標(biāo)考核要求的前提下，廣東每年度均需撥付1億元補(bǔ)償資金至各流域上游省份。
但能否拿到這筆補(bǔ)償資金有著嚴(yán)格的考核要求。例如，2020年廣西九洲江流域遭遇旱情，加之高溫天氣導(dǎo)致藍(lán)藻暴發(fā)，7月、8月山角斷面高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)，月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為83.3%，未達(dá)到2020年月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%的目標(biāo)要求。根據(jù)協(xié)議及實(shí)施方案，廣東按當(dāng)年不達(dá)標(biāo)月數(shù)的倍數(shù)平均扣減補(bǔ)償資金，撥付2020年度九洲江流域補(bǔ)償資金0.67億元。
在這一制度下，經(jīng)過(guò)多方共同努力，2015年-2020年廣東各跨省份流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在2020年，粵桂的九洲江山角斷面，粵贛的東江尋烏興寧電站斷面、定南水廟咀里斷面，以及粵閩的汀江等斷面，水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并且各年度、月度水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。
當(dāng)然，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度離不開(kāi)國(guó)家配套資金的支持。以東江為例，2016年-2020年，廣東合計(jì)撥付5億元補(bǔ)償資金至江西，而中央資金也合計(jì)撥付11億元至江西用于東江流域水環(huán)境保護(hù)。
據(jù)了解，從2015年至今，廣東已合計(jì)撥付跨省份補(bǔ)償資金15.65億元。目前，各跨省份流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議均已開(kāi)展新一輪協(xié)議簽訂磋商工作。
探索省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
不僅跨省份河流需要協(xié)同治理，廣東省內(nèi)跨市河流治理也面臨相似的問(wèn)題。因此，生態(tài)補(bǔ)償制度為廣東治水探索提供了參考。
去年8月，廣東出臺(tái)《廣東省東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》。方案涉及廣州、深圳、韶關(guān)等7個(gè)地級(jí)以上市，東江流域下游惠州、東莞、深圳、廣州4市按照水資源使用量和地方財(cái)力等因素籌集資金，與省級(jí)財(cái)政資金出資共同作為生態(tài)補(bǔ)償資金，按照下游地市行政區(qū)域內(nèi)流域面積、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)數(shù)量等因素補(bǔ)償上游河源、梅州及韶關(guān)市。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在廣東進(jìn)一步深化實(shí)化細(xì)化，東江流域各地市協(xié)力治水。經(jīng)監(jiān)測(cè)，2020年羅浮水、馬頭福水等4個(gè)考核斷面水質(zhì)均達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量二類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到考核目標(biāo)要求。
因此，下游的廣州、深圳、東莞全額撥付2020年度橫向補(bǔ)償資金合計(jì)兩億元至上游地市。同時(shí)，省級(jí)資金也給付上游韶關(guān)、河源、梅州合計(jì)兩億元。
目前，東江流域的本輪方案于2021年底到期，屆時(shí)廣東省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省水利廳將組織推進(jìn)下一階段省內(nèi)東江生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案并印發(fā)實(shí)施。
東江流域補(bǔ)償?shù)奶剿鳎^續(xù)為西江等省內(nèi)跨市河流治理帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)。廣東省生態(tài)環(huán)境廳已會(huì)同省財(cái)政廳、省水利廳，在東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究編制《廣東省北江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案》。
經(jīng)多方協(xié)力推進(jìn)，2015年-2021年廣東各跨省份流域考核斷面水質(zhì)穩(wěn)中向好，省內(nèi)東江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也已取得實(shí)效。廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，推進(jìn)新一輪跨省份流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的簽訂，探索研究北江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，謀劃下階段東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案，建立健全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)廣東省重點(diǎn)流域長(zhǎng)制久清。
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