“建設(shè)生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，新增造林面積15萬畝”“制定韌性城市專項規(guī)劃，建立韌性城市指標(biāo)體系”“深入落實生活垃圾管理條例，強(qiáng)化居民自主分類”……圍繞提高城市精細(xì)化管理水平，市政府工作報告中列出諸多規(guī)劃。市人大代表也就構(gòu)筑新時代和諧宜居城市建言獻(xiàn)策。
打造綠色北京
恢復(fù)地帶性植被 增加樹種多樣性
今年的市政府工作報告，有十余處提到生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
“生態(tài)系統(tǒng)越多樣，就越穩(wěn)定。以前北京大規(guī)模搞綠化時，主要目的是盡快讓荒山禿嶺和城市空地綠起來，所以大量種植了一些速生樹種，如毛白楊等，樹種組成較為單一，生態(tài)效益較低，景觀效果較差。”市人大代表、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說，現(xiàn)在北京把生物多樣性作為一個重要因素，納入園林綠化工作，開始推廣施行“鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源、美觀”的植物選用原則，綠化樹種更加多樣，這對生物多樣性的恢復(fù)是非常有利的。
王金南介紹，生物多樣性除了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性之外，還包括物種多樣性和基因多樣性。比如北京這次為種子立法，就是保護(hù)物種多樣性的一個做法。
市人大代表、中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所所長江澤平也非常關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。“北京的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了很大成績，我記得上世紀(jì)80年代，三環(huán)外的森林很少見。尤其是這幾年先后開展兩輪百萬畝造林，特別是營建大面積的成片森林，這個方向是正確的。”江澤平說，大規(guī)模建設(shè)綠道串聯(lián)森林板塊，從生態(tài)角度來說，動物有了遷徙廊道，緩解了生境破碎的狀況；從社會角度來說，也方便市民休閑、游憩和開展自然教育，有利于人與自然的和諧。
江澤平認(rèn)為，下一步還應(yīng)提升以生態(tài)效益為目標(biāo)的森林質(zhì)量。“北京的地帶性植被是松櫟混交林，包括好多個不同的植物組合。造林時應(yīng)該重點恢復(fù)這樣的地帶性植被，要盡可能多地增加樹種多樣性，讓食物鏈更完整。”
在生物多樣性保護(hù)方面，江澤平提出四方面建議。一是摸清生物多樣性家底，弄清楚各物種存活或消亡的原因，要覆蓋不同歷史時期的生物多樣性及其變遷。二是在重點區(qū)域建立更多自然保護(hù)地，以保護(hù)為主，兼顧對公眾開放，讓退化的生態(tài)系統(tǒng)逐漸恢復(fù)。三是加強(qiáng)動植物物種的保護(hù)力度，包括珍稀瀕危物種、北京特有物種、高價值物種以及古樹資源。四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模，壓減高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，同時避免城市過度集中。
改善人居環(huán)境
堅持抓好兩個“關(guān)鍵小事”
推動垃圾回收市場化體系全覆蓋，深化非居民生活垃圾計量收費(fèi)改革，推進(jìn)大興安定、順義焚燒廠三期等項目實施，新增廚余垃圾日處理能力600噸以上；健全物業(yè)管理條例配套政策體系，推動維修資金改革措施落地……今年，北京還將在垃圾分類和物業(yè)管理這兩個“關(guān)鍵小事”上持續(xù)發(fā)力。
2021年，北京完成新建、提升600座生活垃圾分類驛站；2022年，將推動垃圾回收市場化體系全覆蓋納入政府工作重點任務(wù)清單。在市人大代表、海淀區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心信息科負(fù)責(zé)人任智慧看來，可回收物體系建設(shè)工作的延續(xù)意義重大，“生活垃圾再生利用，其實不光針對可回收物，目前北京對廚余垃圾的處理是以生化方式為主，這其實也是資源化、減量化的一種途徑，應(yīng)當(dāng)予以支持并繼續(xù)大力開展。”
生活垃圾居民自主分類投放準(zhǔn)確率達(dá)到85%，印證了居民分類習(xí)慣初步養(yǎng)成和文明意識的提高，“但這85%是一個平均數(shù)，有的做得很好，有的還是起色不大，新的一年應(yīng)該在補(bǔ)短板上多下功夫。”任智慧建議，可以通過社區(qū)、街道一對一或多對一“結(jié)對子”的方式，定向幫助垃圾分類“后進(jìn)生”，并嘗試促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新。
“物業(yè)管理條例落地實施以來，業(yè)主維權(quán)意識越來越強(qiáng)，物業(yè)在逐步補(bǔ)足短板，提升了服務(wù)品質(zhì)。”市人大代表、朝陽區(qū)麥子店街道棗營北里社區(qū)居委會主任陳桂平對此感受很深。
陳桂平介紹，物業(yè)管理條例實施后，棗營北里社區(qū)黨委與朝陽法院酒仙橋法庭黨支部聯(lián)合打造“黨建引領(lǐng)、百姓說事、法官講法、社區(qū)解題”的治理模式。酒仙橋法庭黨支部指派法官以黨支部副書記的身份加入社區(qū)物業(yè)聯(lián)盟黨支部，黨員法官們進(jìn)樓院、進(jìn)社會單位、進(jìn)樓宇公寓，上門現(xiàn)場調(diào)解糾紛、答疑解惑、提供司法服務(wù)，并制作宣傳教材和動畫視頻幫助居民理解。
經(jīng)過多方努力，條例實施近兩年來，棗營北里社區(qū)黨員物業(yè)費(fèi)收繳率同比提高38.6%，個別老舊居民樓物業(yè)費(fèi)收繳率從10%提高到94.7%，小區(qū)供暖費(fèi)收繳率從70%提高到86%，12345接訴即辦涉物業(yè)糾紛案件同比下降71%，2020年、2021年社區(qū)涉物業(yè)糾紛零訴訟。“現(xiàn)在很多物管會的主任都是社區(qū)工作者，今年還應(yīng)當(dāng)就條例內(nèi)容加強(qiáng)對社區(qū)工作者的指導(dǎo)和培訓(xùn)，便于條例深入落實，提升居民滿意度。”陳桂平說。
建設(shè)韌性城市
提升重點區(qū)域災(zāi)害防御能力
本市將加快韌性城市建設(shè)，把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，在“十四五”期間，如何增強(qiáng)城市“韌性”將成為北京城市發(fā)展的一大重要課題。
2021年，北京經(jīng)歷“超長汛期”，122天下了79場雨，平均雨量達(dá)大雨及以上量級降雨10場，包括2場暴雨，累計降雨量為近60年來最多。如何積極、科學(xué)、有效應(yīng)對強(qiáng)降雨及城市內(nèi)澇工作成為建設(shè)韌性城市的重點之一。
“近幾年，北京在防汛和防澇工作方面已經(jīng)有了長足的發(fā)展，應(yīng)該說北京已經(jīng)建成了相對完整的防汛防澇體系，但仍然存在短板，就是應(yīng)對極端氣候和局地極端氣候的能力還有欠缺。”市人大代表、北京市水科學(xué)技術(shù)研究院院長李其軍說。近些年，全球氣候發(fā)生了明顯變化，極端天氣或局地極端天氣未來可能頻繁出現(xiàn)。北京作為首善之區(qū)，更要增強(qiáng)防汛、防洪、防澇的城市“韌性”，尤其增強(qiáng)防范和應(yīng)對暴雨災(zāi)害、城市內(nèi)澇所帶來次生災(zāi)害的能力。
李其軍舉例說，暴雨災(zāi)害和城市內(nèi)澇往往會引起城市生命線的癱瘓，屆時供水、供電、通訊、醫(yī)療、物資保障都會受到影響，而越是特大城市，越要保障災(zāi)后城市生命線的暢通。因此，他建議，要定期開展城市管線安全隱患排查治理，持續(xù)推進(jìn)老化管道更新改造，保障城市生命線安全運(yùn)行。
考慮到北京軌道交通發(fā)達(dá)，李其軍特別指出，針對地下空間，無論是地鐵系統(tǒng)還是地下活動場所，都需要在建設(shè)時增加安全余度，提高防范標(biāo)準(zhǔn)。
李其軍還建議，建設(shè)韌性城市應(yīng)加強(qiáng)智能預(yù)報和調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)，氣象、水務(wù)、應(yīng)急等多個部門形成合力，提前研判雨情，提前騰空河道和排水管網(wǎng)，推廣建設(shè)海綿城市；提升重點區(qū)域災(zāi)害防御能力，實施低洼路段、下凹式立交橋等城市積水點動態(tài)清零。同時，加強(qiáng)城市安全、應(yīng)急防范宣傳教育，建立全民防災(zāi)意識。
馬上就訪
從垃圾分類“后進(jìn)生”到示范小區(qū)
在朝陽區(qū)將臺鄉(xiāng)將府錦苑小區(qū)，問起垃圾分類開展前后有什么變化，居民李淑會脫口而出：“環(huán)境好了，小區(qū)干凈了，街坊四鄰住得比以前舒心了！”
將府錦苑小區(qū)是回遷小區(qū)，共有15棟居民樓，30個單元，3760戶，1萬多居民。以前，這里每個單元門外都有一組垃圾桶，幾個大黑桶并排一放，居民扔什么都是“一鍋端”。人多，桶多，情況復(fù)雜，基礎(chǔ)薄弱，種種“先天不足”讓垃圾分類一度很難開展，考核排名時經(jīng)常是后幾位。
引導(dǎo)居民養(yǎng)成習(xí)慣，先從規(guī)范設(shè)置桶站開始。
將府錦苑小區(qū)對院內(nèi)垃圾桶進(jìn)行撤桶并站處理，從每個單元門外一組變成兩個單元共用一組。以前，小區(qū)里的垃圾桶只有簡易鐵架圍擋，風(fēng)大的時候經(jīng)常被吹倒，造成垃圾遺撒。物業(yè)公司于是設(shè)計了更為堅固的桶架，并加裝防雨棚。為了方便居民投放，原本的掀蓋垃圾桶換成了腳踏式，不久后又增加了拉環(huán)；怕居民扔垃圾臟手，物業(yè)公司準(zhǔn)備了免洗洗手液。夏季時，垃圾容易滋生蚊蟲，防雨棚內(nèi)還裝上了太陽能滅蚊燈；垃圾分類指導(dǎo)員每天早晚桶前值守各兩個小時，其余時間則通過語音引導(dǎo)提示。
隨著垃圾分類工作的深入開展，將府錦苑小區(qū)越來越多的居民參與其中，生活垃圾分類純凈度達(dá)到50%，居民自主參與率更是高達(dá)85%。2021年，將府錦苑小區(qū)被評為北京市垃圾分類示范小區(qū)。
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