與每個(gè)人的健康和生活息息相關(guān)的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，有可能在三年后面臨尷尬境地。
按照目前的規(guī)定，2012年7月1日，是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）（下稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）全面實(shí)施的最后期限。屆時(shí)，自來(lái)水的水質(zhì)亦須符合上述標(biāo)準(zhǔn)。
然而，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此并不樂(lè)觀。在日前舉行的水業(yè)高級(jí)技術(shù)論壇上，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邵益生表示，2012年所有城鎮(zhèn)水廠供水完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，“基本不可能”。
水廠改造遲遲未動(dòng)
《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2007年1月26日，并于當(dāng)年7月1日開(kāi)始實(shí)施。
考慮到地方發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，其中部分指標(biāo)的實(shí)施項(xiàng)目和日期由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定；但《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，全部指標(biāo)也不得遲于2012年7月1日實(shí)施。
與實(shí)施了多年的1985年標(biāo)準(zhǔn)相比，新出臺(tái)的《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)總數(shù)由35項(xiàng)增加到106項(xiàng)，毒理指標(biāo)由15項(xiàng)增至74項(xiàng)。單從指標(biāo)數(shù)量來(lái)看，已達(dá)到2001年的美國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
然而，邵益生指出，《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布至今研究雖做了不少，工程層面的實(shí)際行動(dòng)卻非常不夠。在他看來(lái)，縣級(jí)以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上，甚至還未必能達(dá)到1985年的標(biāo)準(zhǔn)；西部一些小城鎮(zhèn)的水廠，由于缺少消毒和監(jiān)測(cè)，水質(zhì)更是基本取決于水源狀況。
清華大學(xué)環(huán)境系教授劉文君也認(rèn)為，鑒于中國(guó)當(dāng)前水源污染的問(wèn)題難以好轉(zhuǎn)，“水廠改造迫在眉睫”。
而中國(guó)大部分水廠，還是采用傳統(tǒng)的常規(guī)工藝，即“混凝、沉淀、過(guò)濾、消毒”。這固然能除去常規(guī)懸浮物等雜質(zhì)，但對(duì)于微量有機(jī)污染、新型致病微生物等物質(zhì)，卻無(wú)能為力。此外，管網(wǎng)陳舊導(dǎo)致的“二次污染”，也影響著管網(wǎng)末端的用戶(hù)水質(zhì)。
生活飲用水三年內(nèi)難以全部達(dá)標(biāo)
業(yè)內(nèi)人士并非杞人憂(yōu)天。衛(wèi)生部2007年開(kāi)始的第一批城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)顯示，在北京、黑龍江等七個(gè)偏東部的省份，市政水廠的出廠水水質(zhì)合格率在78%左右，自建設(shè)施供水的合格率僅為39%。
引入社會(huì)資本或成突破口
水質(zhì)改善為何困難重重？邵益生坦言，政府規(guī)劃編制滯后的問(wèn)題不容忽視。
例如，2007年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局就聯(lián)合編制了《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006年-2020年）》，確立了2020年“建立起比較完善的飲用水安全保障體系”的目標(biāo)。為了完成該目標(biāo)，水利、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生四部門(mén)應(yīng)各自制定下位規(guī)劃；然而至今，這些規(guī)劃都未完成并出臺(tái)，這也客觀上導(dǎo)致了國(guó)有水廠改造工藝的推遲實(shí)施。
邵益生透露，建設(shè)部目前正在組織專(zhuān)家編制《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》，重點(diǎn)是凈水工藝改造和供水管網(wǎng)等，希望在2012年前解決水質(zhì)達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，如能通過(guò)，“投資空前”。
然而，邵益生也承認(rèn)，根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，“計(jì)劃趕不上變化”。
一直關(guān)心中國(guó)水務(wù)的大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥則認(rèn)為，資金是改善水質(zhì)的重要因素。改造凈水工藝需要資金，水質(zhì)檢測(cè)也需要資金。
生活飲用水三年內(nèi)難以全部達(dá)標(biāo)
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)室主任鄂學(xué)禮曾表示，如粗略計(jì)算，對(duì)單一水樣按《標(biāo)準(zhǔn)》全項(xiàng)檢驗(yàn)的費(fèi)用約1.5萬(wàn)至2萬(wàn)元。對(duì)于眾多管理模式落后、甚至連年自報(bào)“虧損”的國(guó)有水廠，籌集足夠資金進(jìn)行設(shè)備改造，無(wú)疑是個(gè)難題。而在規(guī)劃滯后的背景下，國(guó)有水廠全部等待政府財(cái)政投入來(lái)改造工藝，似乎又緩不濟(jì)急。
對(duì)此，金永祥認(rèn)為，國(guó)有水廠引入社會(huì)資本，是個(gè)可以考慮的“突破口”。同時(shí)，地方政府還可以通過(guò)改革水價(jià)形成機(jī)制為吸引社會(huì)資本提供激勵(lì)。然而，這便涉及到水業(yè)改革與城市公用事業(yè)治理模式的轉(zhuǎn)變。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要保證《標(biāo)準(zhǔn)》不至于在三年之后面臨“落空”的窘境，政府有關(guān)部門(mén)需要盡快采取進(jìn)一步的行動(dòng)。
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