在中央“宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則下，曾經(jīng)大刀闊斧式的改革顯然不合適，撒切爾夫人的全面私有化與我國(guó)公有制為主的經(jīng)濟(jì)體制也相去甚遠(yuǎn)，而“淡馬錫模式”有更多值得我們借鑒的地方。我們認(rèn)為，對(duì)“淡馬錫模式”進(jìn)行改造并應(yīng)用于二級(jí)公司，可視為地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)混改探索的一條新路。
90年代的國(guó)企改革
上世紀(jì)90年代末，國(guó)企問題積重難返，面臨嚴(yán)重困境。原國(guó)務(wù)院總理朱镕基抱著“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我將勇往直前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的決心，頂著一批職工下崗的壓力，以雷霆手段進(jìn)行了大刀闊斧的改革。
通過“抓大放小”“股份制改造”“兼并破產(chǎn)”“終止重復(fù)建設(shè)、清除產(chǎn)能過剩”“裁撤冗員”等一系列改革，實(shí)現(xiàn)了國(guó)企“三年脫困”的目標(biāo)，相當(dāng)程度上扭轉(zhuǎn)了國(guó)企大面積虧損的局面。
撒切爾夫人的“全面私有化”
撒切爾的做法并不復(fù)雜，就是大刀闊斧地對(duì)國(guó)內(nèi)各大國(guó)有企業(yè)和壟斷部門進(jìn)行私有化。除了鐵路、郵政兩個(gè)系統(tǒng)外，幾乎所有關(guān)鍵部門的國(guó)有企業(yè)都被列為私有化目標(biāo)。采取的私有化形式包括整體出售、拆分售股給公司員工和上市3種。通過這一系列改革，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了“用市場(chǎng)調(diào)節(jié)代替政府和文官制度直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終建立起人人擁有股票的‘股東社會(huì)’”的目的。
新加坡的“淡馬錫模式”
所謂“淡馬錫模式”，是指新加坡淡馬錫控股公司的經(jīng)營(yíng)方式。新加坡財(cái)政部雖然擁有淡馬錫100%的控股所有權(quán)，但并不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。這樣一來，解決了機(jī)制問題及人才引進(jìn)和股權(quán)激勵(lì)問題，完善了經(jīng)理人制度，提高了團(tuán)隊(duì)成員的積極性，釋放了企業(yè)管理潛能，特別是對(duì)下屬公司的無為而治，給二級(jí)公司以極大的發(fā)揮空間。
國(guó)內(nèi)的類“淡馬錫模式”
北控水務(wù)模式：國(guó)有+民營(yíng)+港股
作為北京地方國(guó)有企業(yè)北控集團(tuán)的二級(jí)公司，北控水務(wù)在混合所有制改革上明顯走在其他國(guó)企甚至央企前面，其“國(guó)有、港股、民營(yíng)”的類“淡馬錫模式”實(shí)現(xiàn)了地方國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)和做大的目標(biāo)。
“國(guó)有、港股”自然不用多說，“民營(yíng)”則具體體現(xiàn)在決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制三個(gè)方面，最重要的是在決策機(jī)制上。北控集團(tuán)和北控水務(wù)主要是控股關(guān)系，決策上不會(huì)過多干預(yù)，類似澳門水務(wù)的模式，即將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)下放給管理層。
在股權(quán)激勵(lì)方面，北控水務(wù)做得也比較早。北控水務(wù)收購(gòu)中科成之后，便統(tǒng)一薪酬體系，完善激勵(lì)機(jī)制，管理層股權(quán)激勵(lì)和股票期權(quán)的設(shè)置直接激發(fā)了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的積極性，已連續(xù)6年位居水業(yè)十大影響力企業(yè)之首。
云南水務(wù)模式：國(guó)企+民企+港股
2011年，云南水投通過公私合營(yíng)與碧水源設(shè)立的云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司為地方國(guó)企混改開創(chuàng)了另一個(gè)模式。其國(guó)有控股民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)、引入職業(yè)經(jīng)理人、設(shè)置股權(quán)激勵(lì)等措施，不僅為地方政府帶來了新的產(chǎn)業(yè)和新的技術(shù)，還協(xié)助地方解決就業(yè)問題。合資公司注入民營(yíng)企業(yè)的活力，提高了項(xiàng)目服務(wù)水平，業(yè)績(jī)飆升較為明顯，最終于2015年5月27日在H股掛牌交易，首日便成功募集資金超19億港元，實(shí)現(xiàn)了地方國(guó)企通過二級(jí)混改做強(qiáng)做優(yōu)和做大的目標(biāo)。
北排集團(tuán)模式：國(guó)有＋基金＋資本
2014年9月18日，已有40年歷史的北京排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“北排集團(tuán)”）完成了關(guān)鍵一躍，驚動(dòng)了水務(wù)市場(chǎng)。
北排集團(tuán)與國(guó)投創(chuàng)新投資管理公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)投創(chuàng)新”）簽訂協(xié)議，雙方?jīng)Q定組建合資公司——北京北排水環(huán)境發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北排水環(huán)境”）。
根據(jù)協(xié)議，北排集團(tuán)將旗下污水處理、再生水利用和污泥處置等板塊的核心資產(chǎn)作價(jià)70億元，入股北排水環(huán)境，國(guó)投創(chuàng)新則以30億元現(xiàn)金入股。
北排集團(tuán)混改借力基金引入社會(huì)資本，這在基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保領(lǐng)域并不多見。此外，北排水環(huán)境出資30億元，與中國(guó)工商銀行和上海浦東發(fā)展銀行共同發(fā)起規(guī)模為100億元的國(guó)投水環(huán)境（北京）基金，并邀請(qǐng)全國(guó)社保基金參與，這為北排水環(huán)境未來新建和收購(gòu)污水處理廠提供了資本金。
表面上看，北排集團(tuán)這次改制是基于履行《北京市加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013－2015）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）的任務(wù)目標(biāo)，其實(shí)更深層次的是市場(chǎng)化改革。北排集團(tuán)雖然掌控北京市主城區(qū)主要污水處理廠，但由于體制原因，是典型的市政服務(wù)企業(yè)，具有濃重的事業(yè)單位色彩。
這樣一來，北京市財(cái)政局按照財(cái)政撥付程序，預(yù)算經(jīng)審核后撥款，企業(yè)收支基本“打個(gè)平手”。因此，北排集團(tuán)要想發(fā)展并走出北京，開發(fā)全國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)，改革勢(shì)在必行。
起初，北排集團(tuán)并不認(rèn)可國(guó)投創(chuàng)新的方案，認(rèn)為市場(chǎng)化步伐太大，北京市政府不會(huì)輕易接受，北排集團(tuán)也沒辦法適應(yīng)急速的轉(zhuǎn)身。為此，雙方經(jīng)過一年多的談判和溝通，最終達(dá)成一致。為了能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，突破北排集團(tuán)內(nèi)部非市場(chǎng)化因素限制，合作公司北排水環(huán)境首先“去行政化”。此外，管理層股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃也納入考慮之中。
2015年之前，北排水環(huán)境集中精力履行《行動(dòng)方案》，污水處理規(guī)模翻了將近一倍，同時(shí)進(jìn)軍外埠市場(chǎng)，目標(biāo)是從區(qū)域性的水務(wù)公司發(fā)展為千萬噸級(jí)全國(guó)性乃至世界級(jí)水務(wù)集團(tuán)，最后登陸資本市場(chǎng)，屆時(shí)國(guó)投創(chuàng)新可實(shí)現(xiàn)退出。
總的來說，在中央“宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)”的基本原則下，曾經(jīng)大刀闊斧式的改革顯然不合適，撒切爾夫人的全面私有化與我國(guó)公有制為主的經(jīng)濟(jì)體制也相去甚遠(yuǎn)，而“淡馬錫模式”有更多值得我們借鑒的地方。我們認(rèn)為，對(duì)“淡馬錫模式”進(jìn)行改造并應(yīng)用于二級(jí)公司，可視為地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)混改探索的一條新路。
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