要從根本上解決發(fā)展難題，必須繼續(xù)解放思想，提高自主創(chuàng)新能力，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
——廣東省東莞市市委書記 劉志庚 環(huán)保工作要注重“五個突出”，即環(huán)保工作要注重突出污染減排，污染減排要注重突出污染治理，污染治理要注重突出污水整治，污水整治要注重突出污水處理工程的建設(shè)，污水處理工程建設(shè)要注重突出工程設(shè)計和監(jiān)管。
——廣東省東莞市市長 李毓全
前言:
東莞，當許多人對這座城市的印象還僅僅停留在“以加工制造業(yè)聞名的經(jīng)濟強市”時，勇于創(chuàng)新的東莞人卻有更高的追求，于2002年開始創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。
2005年，隨著全國污染物排放總量控制號角的吹響，東莞得到新的契機，以污染減排為重點加強污染治理，推動“創(chuàng)模”工作，促進了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
7.87萬噸
二氧化硫削減量居全省之首
2007年，全市GDP達到3151億元，較2005年增加了44.5％，而全市二氧化硫排放總量卻從2005年的20萬噸削減到12.13萬噸，削減量為7.87萬噸，居廣東省21個地級以上城市之首。
“能夠感受到，電廠脫硫后，虎門的空氣質(zhì)量有了很大改善。”今年1月8日，國家環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)實地察看了沙角電廠脫硫設(shè)施后，給予肯定。
而在數(shù)年前，位于東莞市虎門鎮(zhèn)的沙角電廠群卻是廣東省最大的二氧化硫排放源。該地共有3個電廠、10臺發(fā)電機組，裝機容量388萬千瓦時。2002年，3家電廠發(fā)電量約為240億度，占全省發(fā)電量的七分之一，二氧化硫的排放量約13萬噸，占全省登記排放量的1/10。
2005年，隨著污染排放總量目標的提出，一度進展緩慢的沙角電廠脫硫工作驟然提速。
2006年11月，投資6.65億元的沙角A電廠5臺機組脫硫裝置全部建成投運，年削減二氧化硫排放量近3萬噸；2006年底至2007年1月，投資3.6億元的沙角B電廠兩臺機組煙氣脫硫裝置分別建成投運，年削減二氧化硫排放量近1萬噸；2006年年底，投資6億元的沙角C電廠3臺機組煙氣脫硫裝置全部建成投運，年削減二氧化硫排放量5萬噸。至此，沙角電廠群3家電廠裝機容量為388萬千瓦的10臺機組的脫硫設(shè)施全部建成投入運行，年削減二氧化硫9萬多噸。
為確保脫硫效率，加強脫硫設(shè)施運行監(jiān)管成為第一要務(wù)。作為3家電廠所在地的東莞市環(huán)保局及虎門環(huán)保分局，擔(dān)當起第一線的監(jiān)管重任。
“沙角B電廠1號機組脫硫效率為98.5％，2號機組脫硫效率為97.3％。”2008年8月1日上午8點50分，廣東省環(huán)境監(jiān)測中心工作人員報出對沙角B電廠脫硫設(shè)施運行情況突擊監(jiān)測的結(jié)果，兩臺機組脫硫效率均達到國家要求。
2007年9月以來，沙角B電廠以改造脫硫設(shè)施為重點，加強了脫硫設(shè)施整治。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年9月1日至2008年9月21日，電廠累計投入2000多萬元，共完成了液漿循環(huán)泵、脫硫增壓風(fēng)機、煙氣分析儀、密度計等899項脫硫系統(tǒng)檢修工作，極大地提高脫硫系統(tǒng)的可靠性和穩(wěn)定性。
為保證脫硫機組安全運行，沙角B電廠全面更換了兩臺機組的脫硫旁路擋板，有效提高了擋板開關(guān)的快捷性和可靠性；為提高二氧化硫分析儀的準確性，電廠新訂購4套進口儀表替換原有儀表；進一步改造脫硫設(shè)施防腐處理工程，提高脫硫系統(tǒng)的健康運行水平；建立了脫硫系統(tǒng)專用的備品備件庫，目前，備品備件已達604項，總價值600多萬元，為脫硫設(shè)備故障及時修復(fù)提供了可靠的物質(zhì)保障。
2007年下半年，沙角B電廠專門設(shè)立了“安全環(huán)保總監(jiān)”崗位，專職負責(zé)安全環(huán)保工作。同時，又重新配置了脫硫技術(shù)管理人員，從外單位招調(diào)了脫硫?qū)I(yè)技術(shù)人員，增設(shè)了脫硫運行主任、副主任及電廠環(huán)保專責(zé)職位，確保脫硫運行責(zé)任到人。為提高脫硫效率，沙角B電廠近期聘請了技術(shù)專家來廠跟蹤設(shè)備運行，幫助查找、診斷脫硫項目缺陷，提出了系統(tǒng)的整改方案。另外，組織人員向兄弟電廠學(xué)習(xí)，對脫硫系統(tǒng)運行日志、運行報表進行全面更新，大大提高了報表、記錄的時效性和準確性。
電廠還根據(jù)實際情況制定頒布了一系列環(huán)保管理制度和脫硫系統(tǒng)日常維護制度，做到環(huán)保工作有章可循、有據(jù)可依，工作流程清晰，可操作性強。2008年初，電廠新修訂了脫硫設(shè)備故障快速申報制度。如發(fā)生脫硫系統(tǒng)故障，則由專人分別向省環(huán)境監(jiān)察分局、國家南方電監(jiān)局、東莞市環(huán)保局、虎門環(huán)保分局等相關(guān)單位及時報告故障的原因、停運時間和啟動時間，并做好相關(guān)記錄。
抓大不放小——東莞市環(huán)保局在抓好大電廠脫硫設(shè)施運行監(jiān)管的同時，不忘挖掘其他工廠的脫硫潛力。期間，先后關(guān)閉了8家小型燃油發(fā)電廠，總裝機容量為380兆瓦。另外，市屬重點企業(yè)如三聯(lián)熱電廠、中成化工、德永佳印染有限公司、理文造紙有限公司、玖龍造紙有限公司等，也先后完成了脫硫工程建設(shè)。
在此基礎(chǔ)上，東莞市環(huán)保局于今年4月向43家企業(yè)下發(fā)通知，要求企業(yè)在用的95臺30蒸噸/時以上的鍋爐以及11臺窯爐、4臺熔爐必須按計劃建成脫硫設(shè)施。對于納入脫硫計劃而未在10月31日前完成脫硫設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，市環(huán)保局將向市政府提請對其實施限期治理。在限期整改的期限內(nèi)仍未能完成的企業(yè)，將由市政府責(zé)令其關(guān)閉。
251.4萬噸
污水日處理總規(guī)模將大幅增加
東莞曾有全國第一家村級污水處理廠——鳳崗雁田污水處理廠；全國第一家鎮(zhèn)級污水處理廠——塘廈白泥湖污水處理廠；全國規(guī)模最大的河道水質(zhì)凈化廠——樟村水質(zhì)凈化廠。然而在2001年底前，東莞市區(qū)尚無一家生活污水處理廠。
“現(xiàn)在是東莞加快償還環(huán)境歷史欠賬時候了！”時任市委書記佟星發(fā)出最強音。
“污水處理工程是東莞市優(yōu)化環(huán)境的重點工程、民心工程！”現(xiàn)任市委書記劉志庚明確建設(shè)污水處理工程的重要地位。
2002年，廣東省珠江水環(huán)境綜合整治工作掀開了東莞市加快污水處理工程建設(shè)的序幕。“十五”期間，全市已投入20.4億元，建成污水處理工程18項。#p#分頁標題#e#
2005年污染減排工作的開展，更是大大加快了東莞市污水處理工程建設(shè)的步伐。市委、市政府決定投入近百億元，新建污水處理工程37項。
東莞市將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與治污減排工作緊密結(jié)合起來，城鄉(xiāng)一體，全面覆蓋，在創(chuàng)模過程中開創(chuàng)出一條環(huán)境治理的新路。
2003年，東莞市在全國率先設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)專職管理機構(gòu)——環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進中心，編制60人，它的一項重要職責(zé)就是，推進以污水處理廠為主體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
東莞在加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，從一開始便走上一條創(chuàng)新的道路，走市場化道路，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，全市一盤棋，制定了“八個統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一評標、統(tǒng)一定標、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理。
37項污水處理工程同時全面開工建設(shè)，量大、點多、線長、面廣，任務(wù)艱巨。面對“十一五”化學(xué)需氧量排放控制的艱巨任務(wù)，東莞市迎難而上。在全市共同努力下，目前，東莞已建成的污水處理工程有塘廈林村、塘廈石橋頭、鳳崗竹塘、清溪長山頭、長安三洲、東城牛山、橋頭、大嶺山、石碣、高埗、寮步竹園等11項。其中，塘廈林村、塘廈石橋頭、大嶺山、長安三洲、東城牛山、鳳崗竹塘、清溪長山頭等7個項目，已通過環(huán)保驗收，投入正式運營；橋頭污水處理工程已投入試運行，正在開展環(huán)保驗收相關(guān)工作；石碣、高埗、寮步竹園等3項工程已完成履約檢查工作，近期也將通水試運行。
到今年底，共將建成18項污水處理工程，到明年上半年將建成25項，其余項目將于明年年底建成。37項工程全部投入運營后，全市污水日處理總規(guī)模可達251.4萬噸，污水處理率可達78.9％(市區(qū)達81％)。
在加快生活污水處理工程建設(shè)的同時，東莞繼續(xù)抓好工業(yè)廢水特別是造紙行業(yè)的廢水治理。
東莞要求造紙企業(yè)做到“五個必須”，即廢水回用率必須達到80％以上；廢水處理必須采用化學(xué)加生物處理工藝；配套鍋爐必須建設(shè)脫硫設(shè)施；必須配套建設(shè)在線監(jiān)測(監(jiān)控)系統(tǒng)；必須實施清潔生產(chǎn)，建立健全造紙行業(yè)長效管理機制。目前，東莞市環(huán)保局已完成了對全市125家造紙企業(yè)的全面整治，報請市政府實施關(guān)閉8家。按照東莞市調(diào)整和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一部署，今年內(nèi)還將對16家年產(chǎn)5萬噸以下(含5萬噸)的造紙企業(yè)實施關(guān)閉。
在小型企業(yè)廢水處理方面，東莞采取分別收集，集中治理的方法。茶山鎮(zhèn)將以印花行業(yè)作為試點，上門收集廢水；塘廈鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)處理能力為500立方米/日的工業(yè)廢水處理中心。
2.5萬家企業(yè)
加強環(huán)境監(jiān)管挖掘減排潛力
據(jù)不完全統(tǒng)計，東莞市目前共有工業(yè)企業(yè)2.5萬多家，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)之重可想而知。東莞市環(huán)保局化壓力為動力，面對監(jiān)管重任，提出了“嚴格監(jiān)管，加強企業(yè)污染治理，深挖污染減排潛力”的目標。
2008年東莞市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察分局成立，下設(shè)6個環(huán)境監(jiān)察大隊，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員編制從25人擴充到150人，大大加強了環(huán)保執(zhí)法力量。
為進一步加強對企業(yè)的監(jiān)督，東莞市環(huán)保局從2007年起大力推進重點污染源在線監(jiān)控工作，已對市內(nèi)90％的國控重點污染源安裝了在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)，同時對省屬、市屬重點污染源也全面實施在線監(jiān)控。
為進一步加強對重污染行業(yè)的監(jiān)管，東莞市政府擬在大朗、常平、長安、虎門、沙田、洪梅、望牛墩、中堂、麻涌9鎮(zhèn)分別建設(shè)環(huán)保專業(yè)基地，對重污染行業(yè)實施“統(tǒng)一生產(chǎn)，集中治污”。
東莞市環(huán)保局制訂了相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)污染企業(yè)(生產(chǎn)車間)主動搬遷進入工業(yè)園區(qū)，對限期治理后仍超標排放的企業(yè)，責(zé)令限期搬遷入園，否則，予以強制關(guān)閉。今年計劃年底前關(guān)閉240家“四純兩小”企業(yè)，僅此一項預(yù)計可削減化學(xué)需氧量0.2萬噸。
為發(fā)動群眾共同監(jiān)督，2007年10月1日起，東莞市人民政府頒布實施了《獎勵舉報違法排放工業(yè)廢水行為(暫行辦法)》。至今年9月底，已先后發(fā)放兩批獎金共72.95萬元，其中最高獎勵達8萬元，有效地打擊了企業(yè)環(huán)境違法行為。此外，還聘請103人為第一批社會環(huán)境監(jiān)督員，義務(wù)參與企業(yè)環(huán)境行為、環(huán)保機關(guān)作風(fēng)等方面的監(jiān)督。2008年上半年，僅環(huán)保部門就接到群眾環(huán)境投訴6282宗，立案受理6260宗，已處理6260宗，處理率為100％。2008年上半年，全市共有37家企業(yè)被處以5萬元以上罰款，其中23家企業(yè)被處以10萬元行政處罰，處罰金額共計305萬元。
嚴把建設(shè)項目關(guān)，從源頭上控制污染。東莞市環(huán)保局長袁紹東指出，“只調(diào)整現(xiàn)有存量不可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，要嚴格項目準入，嚴格控制新增落后產(chǎn)能，積極支持技術(shù)含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項目，優(yōu)化新增量，推動產(chǎn)業(yè)升級。”
東莞市環(huán)保部門制訂了“三個不批”措施，即采用國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的項目不批；位于東江上中游地區(qū)、石馬河、寒溪河、東引運河流域的重污染項目不批；已超出排污總量控制指標的地區(qū)，增加污染物排放量的項目不批。根據(jù)“三個不批”原則，2007年全市共拒批污染項目1231項，其中重污染項目56項，避免化學(xué)需氧量增量860噸/年、二氧化硫增量480噸/年。
2008年，東莞市環(huán)保局進一步細化排污總量限批政策，對超出排污總量的鎮(zhèn)街，禁止建設(shè)除循環(huán)經(jīng)濟外的項目。對區(qū)域限批政策方面也進一步細化，禁止在東江沿岸、東莞運河中上游地區(qū)、三級水源保護區(qū)、禁止養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)新建水污染項目和化工類項目。嚴禁新建燃煤電廠、水泥、制革、造紙項目，限制建設(shè)投資總額在3000萬元以下的電鍍(線路板)、漂染、洗水、印花等行業(yè)的項目。
有罰就有獎。為提高企業(yè)治污自覺性，今年6月，東莞市環(huán)保局制定實施了企業(yè)環(huán)保信用管理辦法，首批東莞市“環(huán)境友好企業(yè)”將在年內(nèi)出爐。對獲得“東莞市環(huán)境友好企業(yè)”稱號的企業(yè)，各鎮(zhèn)(街)環(huán)保分局將采取措施幫助企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境，企業(yè)將享受優(yōu)先安排環(huán)保資金、優(yōu)先推薦參加各類環(huán)保先進評選等待遇。
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