如何強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，形成環(huán)保工作合力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善？一直以來，這是各地研究探索的重要課題。山東省莒縣通過成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，明確18個(gè)部門（單位）和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)保職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，為探索形成環(huán)保合力趟出一條新路。
協(xié)調(diào)解決突出環(huán)境問題
通報(bào)污染情況，監(jiān)管治理措施
近年來，莒縣把環(huán)保工作與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和改善民生結(jié)合起來，不斷加大環(huán)境違法案件查處力度，環(huán)境違法勢頭得到有效遏制。但各部門（單位）的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任不夠明確，企業(yè)違法排污、超標(biāo)排污、未批先建等環(huán)境違法行為依然存在。
莒縣政府辦公室主任董獻(xiàn)中告訴記者：“建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，對于進(jìn)一步明確各部門（單位）環(huán)保工作責(zé)任，形成環(huán)保工作合力，更好地解決環(huán)保工作中的困難和問題，持續(xù)改善全縣環(huán)境質(zhì)量狀況具有重要意義。”
怎樣建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制？莒縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于建立環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制的意見》，并專門成立了環(huán)境保護(hù)委員會(huì)。
委員會(huì)由縣長任主任，4名副縣長任副主任，26名各部門、單位一把手和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）為成員。委員會(huì)下設(shè)辦公室在莒縣環(huán)保局，具體負(fù)責(zé)全縣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織與協(xié)調(diào)工作，督促落實(shí)各部門共同責(zé)任。
此外，根據(jù)工作需要，委員會(huì)還將適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各成員單位在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中的工作情況，研究環(huán)保工作形勢，協(xié)調(diào)解決環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管中遇到的困難和問題。
環(huán)保委員會(huì)一經(jīng)成立便著手解決一批突出環(huán)境問題。委員會(huì)對全縣1～8月份的環(huán)境信訪處理情況、土小企業(yè)查處情況、畜禽養(yǎng)殖污染治理情況等進(jìn)行了通報(bào)，并明確指出個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不積極主動(dòng)督促相關(guān)企業(yè)做好整改工作；對涉及畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題拿不出實(shí)際解決措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要求其嚴(yán)格落實(shí)屬地管理。
通報(bào)下發(fā)后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門普遍加大了工作力度，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)組織供電所、工商所、國土所、環(huán)保辦等部門聯(lián)合查處土小企業(yè)，有力地促進(jìn)了環(huán)境整治工作。
對污染治理情況進(jìn)行通報(bào)僅是委員會(huì)的工作之一，接下來，委員會(huì)還根據(jù)各地整治的實(shí)際情況加強(qiáng)了監(jiān)管，以推動(dòng)各地進(jìn)行污染治理。
近期，委員會(huì)對14個(gè)違法項(xiàng)目給予了嚴(yán)懲，專門下發(fā)了《關(guān)于對違法項(xiàng)目停止供電的通知》，要求經(jīng)信電管部門安排國網(wǎng)莒縣供電公司于3個(gè)工作日內(nèi)對14個(gè)違法項(xiàng)目停止供電。同時(shí)明確指出，未接到通知之前不得恢復(fù)供電，私自恢復(fù)供電的追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
莒縣環(huán)委會(huì)辦公室工作人員告訴記者：“有些違法項(xiàng)目只需要照明電源即可生產(chǎn)，很容易恢復(fù)生產(chǎn)。今后我們將繼續(xù)對環(huán)境整治工作定期調(diào)度，進(jìn)一步完善共同責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)可操作性，保持對違法企業(yè)的高壓態(tài)勢。”
基于明確分工的共同責(zé)任
確保形成環(huán)境治理整體合力和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
隱瞞不報(bào)、壓案不查的，追究相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要責(zé)任人的責(zé)任，并由縣政府約談其主要負(fù)責(zé)人。
在職責(zé)分工中，莒縣特別強(qiáng)調(diào)，縣監(jiān)察局會(huì)同縣環(huán)保和組織人事部門，向縣環(huán)保委員會(huì)定期報(bào)告轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為責(zé)任追究情況；對環(huán)境違法案件相關(guān)責(zé)任人，按照干部管理權(quán)限依法依紀(jì)追究行政責(zé)任，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。
縣公安局及時(shí)受理查處涉嫌犯罪的環(huán)境違法案件，對有關(guān)部門移送的違法案件，自接收之日起3個(gè)工作日內(nèi)依法審查，做出立案或者不予立案的決定，并將做出不予立案決定的案卷材料及時(shí)退回；對阻礙環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為人，依法予以查處。
縣發(fā)改局配合縣環(huán)保局對環(huán)境違法違規(guī)案件涉及項(xiàng)目立項(xiàng)情況進(jìn)行檢查；對建設(shè)項(xiàng)目已辦理發(fā)改立項(xiàng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)手續(xù)的，在縣環(huán)保局做出不予審批或撤銷批復(fù)意見后，依法予以撤銷；建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)辦理環(huán)評手續(xù)而未辦理的，不得辦理發(fā)改立項(xiàng)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)。
根據(jù)各部門（單位）在共同責(zé)任機(jī)制中的職責(zé)分工，近日，莒縣縣政府辦公室、監(jiān)察局、公安局、環(huán)保局、供電公司組成聯(lián)合執(zhí)法組，組織開展了礦產(chǎn)加工污染綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。
此次專項(xiàng)行動(dòng)，主要針對全縣石子加工、石粉加工、石灰加工等礦石加工企業(yè)。對整治進(jìn)度緩慢、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，聯(lián)合執(zhí)法組要求其立即停產(chǎn)整頓；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保有關(guān)要求的企業(yè)進(jìn)行集中清理取締，消除環(huán)境安全隱患，徹底整治揚(yáng)塵污染。
專項(xiàng)整治期間，聯(lián)合執(zhí)法組共對73家礦石加工企業(yè)進(jìn)行斷電，拆除企業(yè)8家，對9家仍在生產(chǎn)的石灰土立窯下達(dá)了停產(chǎn)停業(yè)通知并處罰款20萬元。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法組還聯(lián)合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對8家違法小造粒、3家土煉油項(xiàng)目進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。
“這樣的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)措施硬、成效大，下一步我們還將適時(shí)組織小淀粉整治等其他專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲違法排污企業(yè)，切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。”莒縣環(huán)委會(huì)辦公室工作人員說。
據(jù)了解，莒縣自實(shí)施環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制以來，已向公安機(jī)關(guān)移交環(huán)境違法案件兩起，目前已立案偵查；監(jiān)察機(jī)關(guān)介入督察3件；通報(bào)專項(xiàng)整治進(jìn)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)。全縣范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自我加壓、共同促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的良好氛圍。
成立環(huán)保委員會(huì)是莒縣確保形成環(huán)保合力的措施之一，除此之外，莒縣還進(jìn)一步明確了各部門的環(huán)保職責(zé)分工，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。
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