4月29日，內(nèi)蒙古水利廳召開全區(qū)水資源管理工作會議，研究部署"十二五"時期水資源管理工作。自治區(qū)水利廳廳長戈鋒作了《嚴格水資源管理 促進經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》的重要講話。副廳長康躍總結了"十一五"全區(qū)水資源管理工作，提出了"十二五"時期的目標任務，部署了2011年水資源管理工作。
副巡視員李旭主持會議。自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、經(jīng)濟和信息化委員會有關負責人出席會議。
戈鋒廳長指出，實行最嚴格的水資源管理制度，確立"三條紅線"，建立"四項制度"，要從戰(zhàn)略的高度深刻認識水資源管理的五個"迫切需要"：嚴格水資源管理是貫徹落實科學發(fā)展觀、增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要；是緊緊抓住第一要務、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性的迫切需要；是加快發(fā)展民生水利、保障人民群眾共享水利發(fā)展改革成果的迫切需要；是提高水利社會管理和公共服務能力、推進水利又好又快發(fā)展的迫切需要。"十一五"期間，內(nèi)蒙古水資源管理工作取得顯著成效。科學分配了黃河初始水權；配合做好黃河和黑河水量調(diào)度工作，黃河超引水指標逐年下降，東居延海實現(xiàn)連續(xù)六年不干涸；萬元工業(yè)增加值和萬元GDP用水量，比2005年分別下降49%和51%，提前完成了"十一五"節(jié)能減排的節(jié)水目標；在全國率先開展黃河水權轉(zhuǎn)換，鄂爾多斯市在完成一期黃河水權轉(zhuǎn)換1.3億立方米水量的基礎上，啟動實施了二期工程，為新增工業(yè)項目再增加1億立方米水量指標。大力調(diào)整用水結構，工業(yè)用水比例提高了5%，農(nóng)業(yè)用水比例降低近8%；完成了自治區(qū)水功能區(qū)劃，啟動了全區(qū)地下水保護行動計劃。2010年，自治區(qū)實施了新修訂的《自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》和《自治區(qū)水功能區(qū)劃》，批準了《自治區(qū)地下水保護行動計劃》等，為實行最嚴格的水資源管理制度奠定了基本的制度框架。全區(qū)總用水量維持在180億立方米左右，基本實現(xiàn)總用水量微增長，保障了自治區(qū)"三化"加快推進的用水需求。
"十二五"期間，全區(qū)水資源管理的目標任務是：實施重點水庫、樞紐及調(diào)水工程，新增供水能力30億立方米；基本解決農(nóng)村牧區(qū)飲水不安全問題，全面實施新增"四個千萬畝"節(jié)水灌溉工程，節(jié)水灌溉面積達到4500萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.55以上；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量下降到40立方米以下；加快河湖生態(tài)和地下水超采區(qū)治理步伐，水功能區(qū)達標率達到68%以上，切實保障生態(tài)用水；擴大水權轉(zhuǎn)換試點范圍，加快水權轉(zhuǎn)換制度建設；初步建立水資源合理配置與高效利用體系和科學合理的水價形成機制，節(jié)水型社會建設取得重大進展。為此，要突出抓好五個關鍵環(huán)節(jié)的工作。一是嚴格實行用水總量控制。加快編制各盟市取水許可總量控制指標方案，建立覆蓋流域和盟市、旗縣兩級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，確立水資源開發(fā)利用紅線。嚴格實施取水許可和建設項目水資源論證制度，開展規(guī)劃水資源論證試點。實行地下水取水總量和水位雙控制度，逐步實現(xiàn)采補平衡。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水。二是加快推進節(jié)水型社會建設。嚴格執(zhí)行修訂后的《自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》。嚴格控制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目、盲目擴大灌溉面積，做到以水定需、量水而行、因水制宜。對重點用水戶實施監(jiān)控。普及推廣節(jié)水技術，促進工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水。大力推進包頭、呼和浩特、鄂爾多斯、二連浩特四個城市的節(jié)水型社會建設試點建設。三是不斷加大水資源保護力度。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區(qū)達標評價體系，加強重要控制斷面和河湖濕地的水質(zhì)監(jiān)測。加強水源地保護和綜合治理，完善飲用水水源地的突發(fā)事件應急預案，建立備用水源，確保供水安全。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護，實施呼倫湖、烏梁素海等湖泊水生態(tài)環(huán)境綜合治理、依法劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，加大對超采區(qū)地下水保護力度，防治地面沉降等水文地質(zhì)災害。四是切實落實水資源管理責任考核。各盟市水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行水資源管理行政首長負責制。制定出臺相關考核辦法，把水資源管理目標任務和考核指標層層分解到各級行政區(qū)，實現(xiàn)能操作、可檢查、易考核。強化水資源管理監(jiān)督考核，把考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。五是創(chuàng)新水資源管理體制機制，強化水資源統(tǒng)一管理，推進城鄉(xiāng)水務一體化。探索跨盟市水權轉(zhuǎn)讓，積極培育水市場，建立對水管單位的合理補償機制；探索建立水資源費分級征收和充分調(diào)動地方積極性的水資源節(jié)約保護項目補助機制。推進水價改革，探索建立水生態(tài)補償機制。著力夯實水資源管理基礎，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護等方面的法律法規(guī)，健全相關技術標準，加強以省界斷面和重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水為重點的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設。
戈鋒強調(diào)，要著力抓好各項工作的貫徹落實。一要加強領導，落實責任。各級水利部門要結合本地區(qū)、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點，實化工作措施。要把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，全力推進重點管理、關鍵改革和重要政策的落實。二要加大投入，健全機制。要明確政府在水資源管理中的主要責任，及時研究解決水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護中的突出問題，爭取將更多的水資源費專項用于水資源管理、節(jié)約和保護。要嚴格項目管理，規(guī)范資金使用，嚴格取水許可的監(jiān)督實施和水資源的調(diào)度管理，加快推進水資源管理信息系統(tǒng)建設。要進一步加強水量水質(zhì)監(jiān)測能力建設，充分發(fā)揮水文監(jiān)測部門、水利規(guī)劃設計和科研單位在落實"四項制度"中的技術支撐作用。三要加強協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督。有關部門要各盡其責、協(xié)調(diào)配合實施。要進一步強化城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行已有的涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止，做到有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究。要建立健全水資源管理的問責制度，實行水資源管理成效與項目安排、資金撥付、績效考核直接掛鉤。四要充分利用新聞媒體，廣泛深入開展水情普及和宣傳教育，營造氛圍。
康躍副廳長指出，"十一五"以來，全區(qū)逐步完善法律法規(guī)體系，節(jié)水型社會建設試點工作穩(wěn)步推進。有30個單位獲得節(jié)水型工業(yè)示范園區(qū)、節(jié)水型企業(yè)及節(jié)約用水先進單位稱號。開展了旗縣級節(jié)水型社會建設試點的申報工作，節(jié)水型社會建設成效顯著。全區(qū)節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積的比例從2005年的44.8％提高到2010年的61.6％，畝均灌溉用水量從431立方米／畝減少到361立方米／畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.40提高到0.47。嚴格企業(yè)新增用水的審批管理，全區(qū)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量均超額完成了"十一五"節(jié)能減排實施方案節(jié)水目標。加強推廣節(jié)水器具使用、推廣IC卡和部分城市采取累進加價等措施，生活用水浪費現(xiàn)象逐漸減少，全區(qū)城鄉(xiāng)生活人均用水量基本維持在76升/人·天的水平。用水結構得到初步調(diào)整，與2005年相比，農(nóng)業(yè)用水比例下降近8個百分點，工業(yè)用水比例上升約5個百分點，提高了水資源利用的效率和效益。水資源配置工程體系逐步完善，三座店水利樞紐等一批重點工程建成并通水，水資源調(diào)控能力不斷增強。黃河水調(diào)工作取得突破，引黃灌區(qū)畝均灌溉水量從2005年的485立方米/畝，下降到2010年的402立方米/畝。組織開展了全區(qū)入河排污口登記工作，編制了《全區(qū)水域納污能力核定及限排意見》。重點加強了飲用水源地保護和監(jiān)督管理工作和地下水資源保護工作，地表水體水質(zhì)狀況明顯改善。水利廳共批復建設項目水資源論證報告書156份，總需水量4.22億立方米。各級水行政主管部門共發(fā)放取水許可證4.1萬套，總許可取水量66.7億立方米。2010年全區(qū)各級征收水資源費1.36億元。全區(qū)9個盟市、77個旗縣成立了水務局。
康躍要求，2011年全區(qū)要完善最嚴格水資源管理制度框架體系，完善考核辦法和監(jiān)督手段，強化各項保障措施，健全水資源管理相關法律法規(guī)，加快全區(qū)水資源管理系統(tǒng)建設，加強水文基礎設施建設，積極推進城鄉(xiāng)水務一體化管理，加強水資源費的征收和使用管理，加快推進主要河流水量分配，嚴格黃河和黑河水量調(diào)度工作，未經(jīng)批復而新增的灌溉面積一律不予分配黃河年度水量指標。嚴格水資源論證管理，要加強對各用水戶的監(jiān)督，對取水水源、水量不符合批復的要求其限期整改或責令停產(chǎn)。全區(qū)各盟市、旗縣今年要完成自備水源井的摸底工作，進一步嚴格地下水管理，除食品、藥品和飲料等特殊行業(yè)外，新增工業(yè)用水不能開采地下水。要強化對農(nóng)業(yè)用機電井的管理，實行一井一證管理。要加強農(nóng)田灌溉節(jié)水的管理，加大工業(yè)節(jié)水管理力度。對節(jié)水設施不到位的，不予發(fā)放取水許可證。選擇部分企業(yè)開展工業(yè)節(jié)水改造示范工程建設，水利廳將以"以獎代補"的方式從水資源費中予以適當支持。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水管理，繼續(xù)開展節(jié)水先進典型評比活動，評比5個節(jié)水型園區(qū)或企業(yè)、5個節(jié)水型學校、5個節(jié)水型幼兒園、5個節(jié)水型社區(qū)、5個節(jié)水型機關，通過評比，提高全社會的節(jié)水意識，營造良好的輿論氛圍，發(fā)揮節(jié)水典型示范帶動作用，推動全區(qū)節(jié)水型社會建設。推進落實水功能區(qū)限制納污制度，嚴格水功能區(qū)劃管理。對于取水地點、退水地點和污染物濃度不符合水功能區(qū)劃的項目，一律不予審批。各盟市今年要組織一次飲用水水源地檢查，消除不安全隱患，對于保護工作不到位的，要提出整改意見并限期完成整改。啟動入河排污口核查工作。
自治區(qū)水利廳和經(jīng)信委聯(lián)合表彰了內(nèi)蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司等6個"自治區(qū)節(jié)水型企業(yè)"和牙克石自來水公司等10個"自治區(qū)節(jié)水型先進單位"；水利廳對近年來在水資源管理工作中表現(xiàn)突出的通遼市水務局等26個單位和42名先進個人進行了表彰。
包頭市、鄂爾多斯市、通遼市水務局、巴林左旗水利局和內(nèi)蒙古水文總局作了交流發(fā)言；與會代表圍繞會議主題結合實際進行了討論發(fā)言。
各盟市水務（水利）局、水文勘測局、水資源管理局，廳屬單位，廳機關各處室負責人參加會議。
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