日前，國務院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。國家發(fā)改委有關負責人就《規(guī)劃》的背景、目標、措施作了解讀。
“十一五”時期，我國把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經濟和社會發(fā)展的約束性指標，把節(jié)能減排作為調整經濟結構、加快轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口。在全社會的共同努力下，“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排約束性目標基本實現(xiàn)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢得到扭轉。但是，還存在著一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足、產業(yè)結構調整進展緩慢、能源利用效率總體偏低、政策機制不完善以及基礎工作薄弱問題，這在很大程度上制約著節(jié)能減排工作的深入推進。
“十二五”期間節(jié)能減排工作挑戰(zhàn)與機遇并存。一方面，能源需求剛性增長，供需矛盾進一步凸顯，資源環(huán)境約束日益強化，節(jié)能減排難度加大。國際上圍繞能源安全、氣候變化的博弈更加激烈，貿易保護主義抬頭，節(jié)能環(huán)保領域技術競爭加劇，發(fā)展方式轉變刻不容緩。另一方面，科學發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強，產業(yè)結構調整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。
為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)改委會同環(huán)境保護部等有關部門，經過前期調研、編制起草、征求意見、專家論證和修改完善五個階段，利用兩年的時間，研究編制了《規(guī)劃》。
單位國內生產總值能耗下降16%
“十二五”節(jié)能減排的目標包括單位國內生產總值能耗下降16%、主要污染物排放總量下降8%—10%的總體目標，以及各行業(yè)、重點領域和主要耗能設備的具體目標。
工業(yè)方面，提出單位工業(yè)增加值（規(guī)模以上）能耗下降21%左右，并對火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等主要高耗能產品的單位產品能耗提出了目標要求。建筑方面，《規(guī)劃》提出北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平方米以上，新建建筑施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到95%以上，綠色建筑標準執(zhí)行率達到15%。交通方面，對鐵路、公路、水運、航空單位運輸周轉量能耗水平提出了目標要求。主要終端用能設備方面，對鍋爐、電動機、汽車、家用電器等設備提出了能效改善目標。公共機構方面，對公共機構單位建筑面積能耗以及人均能耗提出了目標要求。
關于主要污染物減排指標，對火電、鋼鐵、水泥、造紙、紡織印染等重點工業(yè)行業(yè)提出了主要污染物總量削減目標要求，提出了農業(yè)方面化學需氧量、氨氮排放量削減目標任務，并明確了城市污水處理率的目標要求。
三項重點任務
《規(guī)劃》提出了三項重點任務，調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。
關于調整優(yōu)化產業(yè)結構，主要包括五項內容，一是抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長，二是淘汰落后產能，三是促進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，四是調整能源消費結構，五是推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
關于推動能效水平提高，主要包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能、農業(yè)和農村節(jié)能、商用和民用節(jié)能、公共機構節(jié)能。
關于強化主要污染物減排，主要包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排、農業(yè)源污染防治、機動車污染物排放控制等內容。其中，城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設、重點行業(yè)污染物減排將進一步擴大覆蓋面，提高環(huán)保標準和控制要求；農業(yè)源污染防治和機動車污染物排放控制是根據減排形勢提出的兩項新任務，有利于進一步減少主要水污染物及主要大氣污染物的排放。同時，大力推進大氣中細顆粒污染物（PM2.5）的治理。
《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程。
據測算，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經濟重點工程約5680億元。節(jié)能、循環(huán)經濟、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機構貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。
十大措施落實規(guī)劃
《規(guī)劃》提出了十個方面的保障措施。一是堅持綠色低碳發(fā)展，在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產業(yè)政策時，要體現(xiàn)節(jié)能減排要求。二是強化目標責任評價考核，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強評價考核，實行問責制。三是加強用能節(jié)能管理，切實改變敞開供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。四是健全節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)和標準，加快制修訂配套法規(guī)，完善節(jié)能環(huán)保標準體系，依法推進節(jié)能減排。五是完善節(jié)能減排投入機制，引導企業(yè)、社會資金積極投入節(jié)能減排，提高財政資金使用效率。六是完善促進節(jié)能減排的經濟政策，具體包括價格、財政、稅收和金融等政策。七是推廣節(jié)能減排市場化機制，建立能效“領跑者”標準制度，推行節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理、合同能源管理等新機制，開展排污權、碳排放權交易試點。八是推動節(jié)能減排技術創(chuàng)新和推廣應用，加強節(jié)能減排基礎性、前沿性和共性技術研究開發(fā)，加快推廣先進、成熟的新技術、新工藝、新設備和新材料。九是強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強重點用能單位、重點污染源和治理設施運行監(jiān)管，健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系。十是開展節(jié)能減排全民行動，崇尚勤儉節(jié)約、反對奢侈浪費，推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，倡導與我國國情相適應的文明、節(jié)約、綠色、低碳生產方式和消費模式。
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