瑪納斯國家濕地公園（以下簡稱“濕地公園”）近日召開新聞發(fā)布會，宣布《新疆瑪納斯國家濕地公園保護條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準，于2014年9月1日起施行。
《條例》共分總則、規(guī)劃建設(shè)、保護管理、法律責任、附則5部分，共31條。
《條例》的頒布實施，將為嚴格保護瑪納斯?jié)竦刭Y源及其生態(tài)環(huán)境提供法律依據(jù)，有針對性地解決當前濕地公園保護管理中存在的矛盾和問題，使?jié)竦毓珗@的保護、管理和利用得到進一步加強。
劃范圍 立原則
立法突破三大制約瓶頸 管理經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算
《條例》指出，濕地公園是指北至瑪納斯河峽谷一四七團十四連，東北至白土坑水庫北岸，南至頭二三宮渠與瑪河交匯水壩，西至瑪納斯與石河子市邊界，東至新戶坪水庫東岸。南北跨度28.62公里，東西跨度21.40公里四至界限內(nèi)的區(qū)域。
基于對濕地生態(tài)功能的認識，昌吉回族自治州、瑪納斯縣兩級黨委政府近年來加大濕地保護力度，實施了瑪納斯國家濕地公園建設(shè)試點項目。
瑪納斯縣國家濕地公園管理局副局長蒙邊疆說，自濕地公園建設(shè)以來，有效遏制了濕地環(huán)境污染、濕地面積萎縮、野生動植物生存空間縮小等現(xiàn)象。但是在濕地公園日常管護中存在的一些問題成為制約濕地公園發(fā)展的瓶頸。
一是濕地公園管護涉及面廣，涉及行政主體多，工作協(xié)調(diào)難度大；二是現(xiàn)行法規(guī)適用范圍有限，制約力度不夠，對于破壞濕地資源、盜捕盜獵等違法行為的打擊力度不夠；三是濕地公園管理機構(gòu)無執(zhí)法權(quán)限，必須借助其他執(zhí)法部門打擊違法行為，增加了濕地公園日常監(jiān)管的成本，也給一些不法分子造成可乘之機。這些問題急需一部行之有效的法規(guī)予以解決。
在劃定濕地公園范圍的基礎(chǔ)上，《條例》明確規(guī)定，濕地公園應當遵循保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的保護管理原則。昌吉州、瑪納斯縣人民政府林業(yè)行政主管部門負責濕地公園保護管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
瑪納斯縣人民政府設(shè)立的濕地公園管理機構(gòu)具體負責濕地公園的保護和管理工作，依法依規(guī)行使制定各項管理制度，對濕地資源實施保護、管理與合理利用等相關(guān)職權(quán)。
昌吉州人大法制委員會主任委員阿西木·艾買提表示，《條例》在嚴格依照《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護條例》等上位法的前提下，遵循“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法基本原則，進一步明確瑪納斯國家濕地公園管理機構(gòu)的執(zhí)法管理權(quán)限和相關(guān)單位職責。
濕地保護管理需要大筆資金支持，為保障濕地公園保護管理經(jīng)費的來源，《條例》指出，濕地公園保護管理經(jīng)費應當納入昌吉州、瑪納斯縣財政預算。
保環(huán)境 謀發(fā)展
建設(shè)項目應做環(huán)境影響評價 經(jīng)營活動不得破壞生態(tài)環(huán)境
在規(guī)劃建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，瑪納斯縣人民政府組織編制濕地公園總體規(guī)劃，濕地公園管理機構(gòu)依據(jù)總體規(guī)劃組織編制濕地公園保護區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。濕地公園的保護、管理和利用應當執(zhí)行上述兩項規(guī)劃。
濕地公園管理機構(gòu)應當會同有關(guān)行政主管部門依法依規(guī)加強濕地公園保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)管。濕地公園保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應當遵守濕地公園的總體規(guī)劃，按照法定程序報批后執(zhí)行。建設(shè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價。
瑪納斯國家濕地公園內(nèi)濕地類型多樣，有千畝魚塘、千畝蘆葦蕩及萬畝次生紅柳灌木林和胡楊林，生物種類多樣，生態(tài)系統(tǒng)性顯著。
濕地公園旅游資源豐富，如何做好開發(fā)與保護并行？
《條例》規(guī)定，在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營項目、旅游服務(wù)活動應當與保護規(guī)劃相一致，不得破壞生態(tài)環(huán)境。在濕地公園內(nèi)從事經(jīng)營活動的單位和個人，其經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍應當符合濕地公園商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局的規(guī)定。濕地公園內(nèi)應當發(fā)展具有地方特色、無公害、無污染的農(nóng)耕漁事，采取生物防治措施，防止和減少對水體、土壤和空氣的污染。
濕地公園管理機構(gòu)應當科學合理地確定濕地公園的環(huán)境容量、游覽接待容量、年可游天數(shù)和游覽線路，根據(jù)保護的實際需要，可以對濕地公園部分地段的游覽線路進行限制。進入濕地公園參觀、旅游的單位和個人，應當遵守游覽管理制度，按照指定線路參觀、游覽。
《條例》明確，在濕地公園設(shè)置旅游休閑設(shè)施、設(shè)置雕塑或塑像、建設(shè)圍墻護欄等構(gòu)筑物或臨時建筑物以及設(shè)置廣告、宣傳牌、指示標牌等戶外設(shè)施的，應當經(jīng)濕地公園管理機構(gòu)審查同意后依法辦理有關(guān)手續(xù)。
在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動的單位和個人，應當采取有效措施，保護風景資源和自然生態(tài)環(huán)境。建設(shè)活動結(jié)束后，應當及時清理場地。《條例》明確規(guī)定，建設(shè)單位從事建設(shè)活動未采取有效保護措施的，由濕地公園管理機構(gòu)責令改正，導致濕地風景資源和自然生態(tài)環(huán)境破壞的，處5000元以上5萬元以下的罰款；建設(shè)單位在建設(shè)活動結(jié)束后，未及時清理場地的，責令改正，可并處1000元以上1萬元以下的罰款。
嚴懲戒 護候鳥
嚴禁實施9種危害破壞行為 對違法排污者可處最高10萬罰款
被譽為“地球之腎”的濕地，是極其重要和不可替代的生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、控制土壤侵蝕、補充地下水、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維持碳循環(huán)等功能。同時，又是生物多樣性的重要發(fā)源地。
瑪納斯國家濕地公園是世界候鳥遷徙“3號線”的重要節(jié)點，是十分重要的候鳥棲息地。多年來，當?shù)卣ㄟ^采取退耕還濕、退牧還濕等有效舉措加大濕地保護力度，而生態(tài)環(huán)境的逐年改善正吸引著越來越多的動物來到這里。目前，濕地公園內(nèi)動植物種群數(shù)量顯著增加，候鳥遷徙通道順暢，濕地生態(tài)環(huán)境不斷改善。
阿西木·艾買提表示，濕地公園的生態(tài)功能和外在影響力對于天山北坡中段的生態(tài)改善具有重要的作用。
《條例》規(guī)定，濕地公園內(nèi)的水體、野生動物、植物植被、地形地貌等生態(tài)資源均是濕地公園保護對象。濕地公園內(nèi)河、塘、池等水體的水流、水源，應當保持生態(tài)原狀。任何單位和個人不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面。濕地公園管理機構(gòu)應當對濕地公園設(shè)置保護標志和界碑，任何單位和個人不得損毀、挪動。
為加大瑪納斯?jié)竦毓珗@對世界候鳥的保護力度，《條例》規(guī)定，濕地公園是世界候鳥的遷徙地和棲息地，任何單位和個人不得破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境。
《條例》明確定性了在濕地公園內(nèi)實施的帶有危害破壞性質(zhì)的行為：一是放牧、獵捕野生動物、撿拾鳥蛋；二是排放、傾倒工業(yè)廢水、廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他污染物；三是非法引入外來物種；四是損壞樹木、綠地、草坪及擅自采摘花草、果實；五是損毀公共設(shè)施和其他設(shè)施；六是野炊和超過規(guī)定范圍用火；七是擅自進行種植和養(yǎng)殖；八是游泳和洗滌污物；九是其他破壞濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風貌資源的行為。
任何單位和個人違反《條例》有關(guān)規(guī)定，將承擔相應法律責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。《條例》規(guī)定，擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體、水面的，由濕地公園管理機構(gòu)責令改正，限期恢復原狀，并處1000元以上1萬元以下罰款；不能恢復原狀的，處1萬元以上10萬元以下罰款。
向濕地公園排放、傾倒工業(yè)廢水、廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他污染物的，由濕地公園管理機構(gòu)責令改正，單位處以兩萬元以上10萬元以下的罰款，個人處以1000元以上1萬元以下的罰款。
此外，非法引入外來物種的，由濕地公園管理機構(gòu)責令停止違法行為，沒收物種，處1000元以上1萬元以下的罰款。造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的，處1萬以上3萬元以下的罰款。
《條例》還明確規(guī)定，有關(guān)人民政府及其部門工作人員在濕地公園保護管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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