8月25日，國家對外文化貿(mào)易發(fā)展基地（北京）暨北京天竺綜合保稅區(qū)·文化保稅園開園當(dāng)天，觀眾在展區(qū)內(nèi)參觀體驗(yàn)。
政府從2012年至2015年每年設(shè)立100億元的文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金。對于這筆大額專項(xiàng)資金是否花好、花到位、花出效益，在昨天召開的北京市第十四屆人大常委會會議上，市人大常委會組成人員就政府向歌華等企業(yè)注資、部分項(xiàng)目多頭申請等現(xiàn)象對有關(guān)單位進(jìn)行專題詢問。
市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革委、市財(cái)政局、市旅游委、市文化局、市文資辦、市新聞出版廣電局、市文物局、市體育局9個(gè)部門的負(fù)責(zé)人到會接受詢問。共11位常委會組成人員就各自關(guān)心的問題進(jìn)行了詢問。
詢問1
向文化企業(yè)注資的目的
市人大常委會委員強(qiáng)新提問：在調(diào)研中我們了解到，2013年-2014年，市政府通過資本金注入的方式向幾家文化企業(yè)投入部分資金。這些企業(yè)是否都是國有文化企業(yè)？政府設(shè)立這些企業(yè)的根本目的是什么？政府如何處理好政府和市場的邊界？
回應(yīng)：市文資辦相關(guān)負(fù)責(zé)人明確回應(yīng)，這幾個(gè)企業(yè)都是國有控股的市屬文化企業(yè)。對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言，既要考慮到國有資產(chǎn)保值增值的需要，更要考慮文化安全和意識形態(tài)屬性的要求。“對這些企業(yè)以財(cái)政資金的方式進(jìn)行注資或者增加資本金，實(shí)際上在北京市文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法中曾經(jīng)明確了相關(guān)規(guī)定，也闡明了市委、市政府批準(zhǔn)國有文化企業(yè)進(jìn)行改造，及國家資本金注入的基本要求。”
例如，在天竺打造文化保稅區(qū)，也是國家對外文化貿(mào)易發(fā)展基地之后，向歌華文藝集團(tuán)增資3億，主要用于貫徹落實(shí)文化部和北京市政府共同支持的國家對外文化貿(mào)易基地的建設(shè)，打造國家級的文化貿(mào)易示范區(qū)。在這里文化部、市政府共同發(fā)文《關(guān)于加快國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)發(fā)展的意見》，所以這次增資主要是建立歌華保稅區(qū)國家對外文化貿(mào)易發(fā)展基地。
詢問2
八大處公園是否涉及多頭要錢
市人大常委會委員趙巨鵬：同一類項(xiàng)目同時(shí)得到多項(xiàng)資金的支持，或者不同部門用文創(chuàng)資金支持相同項(xiàng)目。“例如八大處公園管理處以西山八大處景區(qū)旅游文化提升項(xiàng)目的名義分別申請到市文資辦支持資金800萬、市旅游委支持資金443萬元、文化體育與傳媒事業(yè)費(fèi)支持資金400萬元，共計(jì)1643萬元。請問造成這種多頭要錢問題的主要原因是什么？市人民政府如何進(jìn)一步完善決策機(jī)制，加強(qiáng)資金的統(tǒng)籌力度，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生？”
回應(yīng)：市文資辦就委員提的“西山八大處景區(qū)旅游文化提升項(xiàng)目多頭申報(bào)”回應(yīng)稱，經(jīng)過核實(shí)，市文資辦支持的項(xiàng)目和市旅游委、財(cái)政局的文化體育和傳媒事業(yè)費(fèi)里支持的項(xiàng)目，在項(xiàng)目內(nèi)容、建設(shè)內(nèi)容上并不相同。例如市文資辦支持的項(xiàng)目是西山八大處景區(qū)的旅游文化提升項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)的內(nèi)容包括宣傳片的拍攝、文化劇場改造、文化衍生品的開發(fā)制作等；申報(bào)市旅游委的項(xiàng)目是旅游配套服務(wù)設(shè)施的提升，主要包括公園游客服務(wù)中心的裝修改造工程、生態(tài)衛(wèi)生間、電瓶車、LED的全彩屏購置等；申報(bào)市財(cái)政局文化體育與傳媒事業(yè)費(fèi)的項(xiàng)目主要為群眾游園系列的文化系統(tǒng)，側(cè)重于傳統(tǒng)文化的活動開展。
“雖然項(xiàng)目內(nèi)容各有側(cè)重，卻容易給外界造成同一單位多頭申報(bào)支持的印象，所以在此做一個(gè)解釋。”該負(fù)責(zé)人稱，“在實(shí)際操作過程中，由于資金管理的條塊分割，資金統(tǒng)籌不夠到位，所以項(xiàng)目單位多頭申報(bào)資金存在可能性。人大提出的問題是一個(gè)重要的警示，明細(xì)了進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理的方向。我們希望能夠一個(gè)主體從一個(gè)方向申報(bào)更合適。”
詢問3
部分資金緣何沉淀閑置
市人大常委會委員陶慶華：2012年到2013年文創(chuàng)資金有18.3億元閑置沉淀，其中有7495萬閑置在各委辦局，7.4億沉淀在項(xiàng)目單位，4.2億轉(zhuǎn)移支付資金閑置在區(qū)縣。“導(dǎo)致大量資金閑置的主要原因是什么？導(dǎo)致這一現(xiàn)象是不是因?yàn)橄扔绣X后找事的模式造成的？”
回應(yīng)：市文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，這個(gè)問題涉及市發(fā)改委、文資辦、文物局等10多個(gè)部門以及有關(guān)區(qū)縣，“我們將虛心接受批評和建議，研究制定相應(yīng)的整改措施。”
資金沉淀閑置的主要原因包括，資金申請部門和有關(guān)區(qū)縣在文化資金數(shù)額猛增的情況下，沒有按照全國文化中心建設(shè)進(jìn)行深入研究，通常先把有關(guān)的資金要到名下然后再考慮怎么分配，在一定程度上確實(shí)存在“先有錢，后有事”的情況。比如說個(gè)別項(xiàng)目在實(shí)施階段資金沒有按照項(xiàng)目申報(bào)階段自籌資金的程序及時(shí)到位，從而影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及資金的撥付。
此外，還與部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇到了不可抗力的因素，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按照計(jì)劃的時(shí)間實(shí)施、行業(yè)特點(diǎn)決定了部分項(xiàng)目執(zhí)行周期長等原因有關(guān)。
下一步的整改措施包括，將加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證和可行性分析預(yù)測；進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理模式，提高資金的使用效益；進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和項(xiàng)目管理等。
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北京將出臺最嚴(yán)水資源管理辦法
條件不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目將不予審查
京華時(shí)報(bào)訊（記者孫乾）北京市第十四屆人大常委會第十五次會議昨天聽取市人民政府關(guān)于“推進(jìn)流域水系綜合治理，提高水環(huán)境質(zhì)量”議案辦理情況的報(bào)告和市人大農(nóng)村委員會的意見和建議，并對報(bào)告進(jìn)行了審議。據(jù)悉，本市每天仍有80萬-100萬噸污水直排，市人大農(nóng)村委建議污水處理費(fèi)也采用階梯收費(fèi)方式。
全市每天近百萬噸污水直排
“目前全市每天仍有80萬-100萬噸污水直排，實(shí)際污水處理率比奧運(yùn)會后下降。”市人大農(nóng)村委員會主任委員安鋼表示，目前本市水污染總體形勢仍然嚴(yán)峻。
市人大農(nóng)村委建議，應(yīng)先查清80萬到100萬噸直排污水的分布、來源和產(chǎn)生原因，建立詳細(xì)臺賬，逐口制定治理計(jì)劃，啟動污水未接入管網(wǎng)小區(qū)的入網(wǎng)工程。
安鋼提出，建議按照城市發(fā)展和人口增長的實(shí)際規(guī)模，編制完整、適度超前的城市排水系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)的污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定實(shí)施時(shí)間。
他建議，沒有污水收集主干管網(wǎng)覆蓋的地塊不許上市交易；沒有污水接入條件或污水處理廠已滿負(fù)荷的區(qū)域，必須強(qiáng)制自建污水處理設(shè)施，否則不能審批新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目；污水未接入市政管線且未達(dá)標(biāo)排放的開發(fā)項(xiàng)目不許銷售。
另外，建議在現(xiàn)行水價(jià)內(nèi)加大污水處理費(fèi)的比重，并與水價(jià)同步采取階梯收費(fèi)方式。應(yīng)適時(shí)調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使污水處理費(fèi)逐步提高到競爭性價(jià)格水平，為污水處理市場化創(chuàng)造條件。
“最嚴(yán)格”水資源管理制度將出臺
北京市副市長林克慶在作報(bào)告時(shí)介紹，今冬明春將繼續(xù)開展通惠河、前三門暗溝等河道、暗溝清淤工作。本市力爭通過三年治污行動，到2016年基本解決重點(diǎn)河段污水直排入河及河道“臟、亂、臭”問題；到2020年，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)河湖“水清、岸綠、安全、宜人”的目標(biāo)；再用3到5年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。三年治污行動方案完成后，全市污水處理率將達(dá)到90%的目標(biāo)，其中，中心城污水處理率達(dá)到98%。
林克慶還透露，北京將出臺《北京市最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。同時(shí)規(guī)定不具備供水水源條件、地下水嚴(yán)重超采區(qū)、不具備排水條件且不自行建設(shè)污水處理設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目，不予審查。推進(jìn)河湖水系整治與污水管網(wǎng)、污水處理廠建設(shè)同步實(shí)施。
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