“愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，這句廣為流傳的口號(hào)從明年1月1日起，將不再只是一句空洞的口號(hào)，它將被賦予法律效力——修改后的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。
確定公益訴訟主體資格
12月16日上午，江蘇省高級(jí)人民法院繼續(xù)開(kāi)庭審理江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)6家化工企業(yè)一案。
這起案件吸引了全國(guó)媒體的目光。不僅僅因?yàn)榇税敢粚徟袥Q6家企業(yè)須賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1.6億余元，是迄今為止全國(guó)環(huán)保公益訴訟中賠付額最高的案件，更重要的是，這起案件吹響了環(huán)境公益訴訟的集結(jié)號(hào)，庭審焦點(diǎn)也恰恰集中在“環(huán)保組織能否成公益訴訟主體”上。
誰(shuí)可以提起環(huán)境公益訴訟？一直是困擾環(huán)保志愿者們、法律界人士的最大難題。一些地方法院往往以“起訴人不具備訴訟主體資格”而將公益環(huán)保訴訟案件擋在法院門(mén)外，這引起了很大爭(zhēng)論。
不過(guò)從明年1月1日開(kāi)始，這一爭(zhēng)論將會(huì)稍微平息。因?yàn)樗囊灼涓宓沫h(huán)保法明確規(guī)定：依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，可以向人民法院提起訴訟，但不得通過(guò)訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。
這是法律首次對(duì)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格作出明確界定。這一條款意味著眾多環(huán)保志愿組織都將擁有環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，而公益訴訟也將成為公眾監(jiān)督環(huán)境違法行為的重要手段。
加大處罰環(huán)境違法行為
環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”一直為社會(huì)所詬病，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。而修改后的環(huán)保法將強(qiáng)化法律責(zé)任、加大處罰力度作為重點(diǎn)，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。
在現(xiàn)行環(huán)保法中，大多數(shù)處罰條款額度都在5萬(wàn)元以下。與此形成鮮明對(duì)比的是，企業(yè)購(gòu)置一套治污設(shè)備動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元，每年的運(yùn)行成本也在百萬(wàn)上下。兩相對(duì)照，也就不難理解企業(yè)為什么寧愿挨罰也不愿購(gòu)置或者不用環(huán)保設(shè)施，甚至還專(zhuān)門(mén)拿出資金用來(lái)應(yīng)付罰款。更為重要的是，現(xiàn)行環(huán)保法并未賦予環(huán)境保護(hù)部門(mén)執(zhí)法權(quán)，即使環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染行為，也無(wú)法查封、扣押設(shè)備，只能看著污染行為繼續(xù)橫行。
這些問(wèn)題都在修改后的環(huán)保法中得以糾正。修改后的環(huán)保法增設(shè)了按日計(jì)罰制度，明確規(guī)定違法排污者將按日連續(xù)處罰，上不封頂。這將極大提高違法者的違法成本。
不僅如此，修改后的環(huán)保法還賦予環(huán)保部門(mén)執(zhí)法權(quán)，規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門(mén)有權(quán)查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施設(shè)備，有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。并進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，也將被追究連帶責(zé)任。
“最嚴(yán)新法期待最嚴(yán)執(zhí)行”，修改后的環(huán)保法為環(huán)保部門(mén)提供了足夠的法律依據(jù)和執(zhí)法手段，是否能遏制環(huán)境污染違法行為的泛濫，將直接取決于環(huán)保部門(mén)的執(zhí)法力度。
聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾
“世界上最遠(yuǎn)的距離，是站在廣場(chǎng)，卻看不見(jiàn)天安門(mén)。”一句戲謔，道出了社會(huì)公眾面對(duì)霧霾的無(wú)奈。修改后的環(huán)保法能否治理霧霾，也是社會(huì)公眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。
修改后的環(huán)保法對(duì)于以霧霾為代表的環(huán)境污染公共事件增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，要求政府在環(huán)境受到污染時(shí)，及時(shí)公布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急措施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。這意味著，在重度污染天氣中，政府采取行政命令要求企業(yè)停工停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行等措施，將有法可依。
此外，霧霾、水污染的最大特點(diǎn)是沒(méi)有特定區(qū)域，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是目前應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，尤其是大氣污染非常重要的一項(xiàng)措施。修改后的環(huán)保法強(qiáng)化了在跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域進(jìn)行聯(lián)合防治，并在原有的跨行政區(qū)域規(guī)定基礎(chǔ)上，增加了“實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，要求實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”。這也有利于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施更加協(xié)調(diào)一致，使治理效果和治理效率大大加強(qiáng)。
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