1月26日，國家發(fā)展改革委、財政部、住建部三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。就合理制訂和調(diào)整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規(guī)定。
《通知》表示，2016年底前，設(shè)市城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
此次《通知》明確了污水處理費最低限度，較之前的處理費提高近20%。資料圖片此次《通知》明確了污水處理費最低限度，較之前的處理費提高近20%。
污水處理費設(shè)置“最低限度”
據(jù)悉，當(dāng)下我國大部分的城市污水處理費用偏低，除了北京、上海及東部的一些城市外，大部分污水處理費用在每噸0.95元以下。
此外，《通知》中明確，已經(jīng)達(dá)到最低收費標(biāo)準(zhǔn)但尚未補(bǔ)償成本并合理盈利的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。薛濤認(rèn)為，“這些價格是‘成本價’，不一定包含利潤。”
據(jù)了解，當(dāng)前的水價包括供水水價、污水處理費用和水資源費等，業(yè)內(nèi)多位相關(guān)人士稱，此次污水處理費標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，其影響必然會傳導(dǎo)到水價上，尤其是大多數(shù)污水處理費較低的城市。
“《通知》明確了污水處理費的最低限度，這在全國范圍內(nèi)具有強(qiáng)制性。考慮到東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，地方可在這個最低限度基礎(chǔ)上‘量入為出’，考慮到自身情況而對污水處理費進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。”薛濤表示。
價格是否能覆蓋成本？
污水處理費上漲，業(yè)界關(guān)心的第一個問題就是漲后的價格能否覆蓋成本？
然而，有業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》中所指“成本”，并不清晰。
“這里的成本，究竟是運營成本，還是BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）成本，并不明確。”薛濤指出，一個污水廠的運營成本主要為0.4~0.5元/噸，包含電費、勞務(wù)費、維修費等。如果是BOT成本，則還有污水處理廠投資回收的成本，需再增加0.3元左右。
此外，在污泥處置上，《通知》并未給出明確的成本換算細(xì)則。
《通知》要求，收費標(biāo)準(zhǔn)要補(bǔ)償污泥處置設(shè)施的運營成本并合理盈利。
污泥是污水處理的必然產(chǎn)物，而污泥處置問題是目前中國水處理領(lǐng)域面臨的最大難題之一，污泥處理處置指標(biāo)也被認(rèn)為是水務(wù)領(lǐng)域一個完成難度較大的“十二五”指標(biāo)。
“當(dāng)前國內(nèi)的污泥處置的情況是，如果實現(xiàn)安全處置，成本約為0.2元/噸，但如果把污泥資源化和減量考慮進(jìn)去，可能成本會增加至0.3~0.5元/噸。”薛濤表示。
總之，薛濤認(rèn)為，單就二三線城市而言，如果《通知》中的價格覆蓋成本，必須要滿足以下幾點條件：首先是大中型污水處理廠，且水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在一級B及以下標(biāo)準(zhǔn)；其二，除去污水處理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護(hù)費且不考慮其建設(shè)費用；其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足。
薛濤指出，相較于政府自運行，社會資本以BOT形式運行的成本較低；規(guī)模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，價格越低；管網(wǎng)越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據(jù)各地不同情況，結(jié)合上述幾點因素來分析成本。
處理費上漲或為治污企業(yè)帶來利好
專家認(rèn)為，對于特許經(jīng)營的污水處理企業(yè)來說，企業(yè)與政府的污水處理價格已在特許經(jīng)營文件中，進(jìn)行了合同約定，此次價格調(diào)整不會有直接影響。除非企業(yè)后期進(jìn)行提標(biāo)改造等，或可依據(jù)新的收費標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行價格約定。“當(dāng)然如果政府不支付相關(guān)的提標(biāo)改造費用，那么污水處理企業(yè)也完全可以不提標(biāo)改造，因而提標(biāo)也不會對這類企業(yè)造成很大的成本壓力。”薛濤認(rèn)為。“污水處理費的上漲會改善政府的現(xiàn)金流。政府的‘資金盤’變大了，對于政府自運行的污水處理企業(yè)，可以通過補(bǔ)貼的形式直接補(bǔ)助。對于BOT企業(yè)來說，雖然沒有直接補(bǔ)貼，但政府在支付合同款時會更‘痛快’，從而提高資本市場上BOT企業(yè)的支付信用，這樣資本就愿意以更低的財務(wù)成本進(jìn)入BOT企業(yè)，幫助BOT企業(yè)解決資金問題。”薛濤認(rèn)為。
污水處理可根據(jù)不同水質(zhì)單獨收費
《通知》指出，對企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，并對超標(biāo)排放的污水實行更高的收費標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)超標(biāo)排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)。
“這里提到的差別化收費是帶有罰款性質(zhì)的，即處罰又收費。加大了對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度。強(qiáng)調(diào)各地可結(jié)合水污染防治形勢和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定差別化污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。”薛濤認(rèn)為。
《通知》提出，鼓勵工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。
“這是一個比較重要的許可。”薛濤指出，《通知》明確污水處理費調(diào)價可以按照水質(zhì)不同進(jìn)行單獨收費，在這種背景下，污水處理單位與排污企業(yè)可形成單獨協(xié)議。
“這實際上推動了環(huán)境污染第三方治理。如果要統(tǒng)一污水處理費的話，就要統(tǒng)一接管標(biāo)準(zhǔn)，這要求排污企業(yè)需要對廢水進(jìn)行預(yù)處理。而‘協(xié)商’靈活了機(jī)制，排污企業(yè)可通過與專業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過支付相應(yīng)費用實現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)。”薛濤認(rèn)為。
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