【編者按】2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。國辦印發(fā)的指導意見中指出，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
據查，截止目前，已出臺推進海綿城市建設實施意見或方案的地方有上海、天津、河北、江蘇、山東、重慶、陜西、山西、甘肅、云南、遼寧、江西、四川、海南、安徽、湖南等，至少有16個省份陸續(xù)制定出臺推進海綿城市建設實施意見。6月2日， 廣東印發(fā)關于推進海綿城市建設的實施意見，推進海綿城市建設。
以下為意見全文：
廣東省人民政府辦公廳
關于推進海綿城市建設的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），進一步推進我省海綿城市建設，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產品有效投資，促進城市可持續(xù)性發(fā)展，經省人民政府同意，現提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作目標。
通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
（二）基本原則。
堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。遵循尊重自然、順應自然、保護自然的理念，將自然途徑與人工措施相結合，實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統的自我修復能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
堅持規(guī)劃引領、統籌建設。充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，先規(guī)劃后建設，在城市各層級、各相關專業(yè)規(guī)劃中設置海綿城市建設控制指標，完善技術標準規(guī)范，科學劃定城市藍線和綠線，實施源頭減排、過程控制、系統治理。
堅持因地制宜、分類推進。結合嶺南地區(qū)氣象、水文、地質等特點，因地制宜選擇雨水控制和利用技術。以問題為導向，分類開展城市新、老城區(qū)海綿城市建設，有效解決城市內澇、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞等問題。
堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
二、加強規(guī)劃引領
?。ㄈ┤骈_展現狀普查。
縣級以上城市應對建成區(qū)內易澇點、排水防澇基礎設施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬底化、黑臭水體等海綿城市有關內容進行全面普查、登記造冊。摸清現有雨水容納能力，結合當地最新的氣象、水文、城市地表等資料，修編或編制暴雨強度公式，研究暴雨設計雨型，有條件的城市應分區(qū)制訂暴雨強度公式，按照雨水產消平衡的原則，合理配置調蓄設施。
?。ㄋ模┛茖W編制規(guī)劃。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設、市政、園林、水務等部門負責海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作，于2016年10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃，經本級人民政府批準后予以公布，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。專項規(guī)劃應根據各城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現狀問題和建設需求，研究提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設重點。專項規(guī)劃經批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應落實雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路、綠地、水系統、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
（五）嚴格實施規(guī)劃。
將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交審批機關備案。
?。┩晟茦藴室?guī)范。
根據住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《海綿城市建設技術指南—低影響開發(fā)雨水系統構建（試行）》及相關標準規(guī)范，結合我省降雨特征、地質條件、水環(huán)境現狀等實際，研究制訂適用于廣東省特點的海綿城市建設技術規(guī)范。各地級以上市應因地制宜，制訂海綿城市建設技術指南，研究編制相關工程建設標準圖集和技術導則。
三、統籌開展建設
（七）統籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。
各地應結合實際，從最亟待解決的水環(huán)境問題入手，統籌推進、系統開展海綿城市建設。全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以地塊為單元，提高對徑流雨水的控制率；在相同降雨條件下，新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造和老舊小區(qū)有機更新等工作，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區(qū)域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
?。ò耍┩七M海綿型綠地系統建設。
加強城市綠地系統建設與周邊地形、水系、道路、市政設施的銜接，綜合考慮地形、排水等豎向設計，因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發(fā)建設措施，增強綠地系統的吸水能力，提供雨水滯留、緩釋空間，減少地面徑流對城市水體的污染。重點推行公園綠地內雨水調蓄和利用設施的建設，提高公園綠地內步行系統、廣場等地面的透水性鋪裝比例。
?。ň牛┩七M海綿型道路與廣場建設。
轉變道路、廣場建設理念，改變雨水快排、直排的傳統做法，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用周邊綠地空間，增強綠化帶對雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機動車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場可因地制宜采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。鼓勵既有道路、廣場按照低影響開發(fā)控制目標要求，有計劃地實行海綿化改造。
?。ㄊ┩七M海綿型小區(qū)與建筑建設。
新建的小區(qū)和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調蓄與收集利用、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存與蓄滯能力；鼓勵既有建筑和小區(qū)實施低影響開發(fā)改造。機關、學校、醫(yī)院、文化體育場館、交通站場和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設，要率先落實海綿城市建設要求，建筑面積2萬平方米以上的項目要配套建設雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設施。
?。ㄊ唬┩七M城市生態(tài)水網建設。
加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。各地要建立城市水域面積監(jiān)測制度，項目開發(fā)建設后應確保水域面積不減少，已破壞水系應逐步恢復原有狀態(tài)。到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積率不低于10%，山區(qū)城市不低于6%?；謴秃捅３趾雍档淖匀贿B通，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質量。到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內，其中廣州、深圳城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。結合水利規(guī)劃，加強河道整治，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，在確保防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線進行生態(tài)修復，達到藍線控制要求，恢復其生態(tài)功能。積極探索城市化進程中清潔小流域建設模式，以小流域為單元，從源頭上治理水土流失、控制面源污染，實施水土流失、污水、環(huán)境、河道同步治理。加強城市管網和河網的統籌協調，建立河流、河涌、市政排水系統有效銜接、系統聯動的三級排水體系。
（十二）完善排水防澇設施。
大力推進城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點。加大推進城市排水防澇設施達標建設，老城區(qū)要在排水管線普查基礎上，逐步開展病害管道的更換和修復，適當提高建設標準，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網系統與周邊海綿體的有機銜接。加強初期雨水污染的控制，對排入自然水體的雨水進行岸線凈化，鼓勵有條件的地區(qū)建設初期雨水處理設施，嚴格控制地表徑流產生的污染物進入排水系統。加快建設和改進岸線截流干管，控制污水溢流污染。逐步提高城市排水防澇標準，廣州、深圳市中心城區(qū)應有效應對不低于50年一遇標準的暴雨，其他地級市中心城區(qū)應有效應對不低于30年一遇標準的暴雨，縣級城市中心城區(qū)應有效應對不低于20年一遇標準的暴雨。
四、完善支持政策
?。ㄊ﹦?chuàng)新建設運營機制。
區(qū)別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目進行捆綁打包，引導社會資本參與海綿城市項目建設和運營管理。鼓勵有實力的規(guī)劃設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。
（十四）加大政府投入。
積極爭取中央有關專項資金補助。統籌用好省級財政現有渠道資金支持海綿城市建設。各城市政府要進一步加大海綿城市建設資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。
?。ㄊ澹┩貙捦度谫Y渠道。
加強與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的對接，充分利用低成本、中長期的有關專項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。
五、抓好組織落實
（十六）加強組織領導。
城市人民政府作為海綿城市建設的責任主體，要切實加強組織領導，明確主管部門，完善工作機制，統籌規(guī)劃建設，抓緊啟動實施。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門建立推進海綿城市建設工作部門間聯席會議制度，加強對海綿城市建設工作的指導和監(jiān)督檢查。各有關部門要加強協調配合，共同推進海綿城市建設。各地、各有關部門要大力宣傳海綿城市建設理念，營造共建美好家園的社會氛圍。
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各城市政府要抓緊制訂近期海綿城市建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃，建立海綿城市工程項目儲備制度，做好住房城鄉(xiāng)建設部海綿城市建設項目庫信息系統的填報工作，積極申報國家和省海綿城市試點。省有關部門要組織開展海綿城市省級試點示范工作，組織各城市按照住房城鄉(xiāng)建設部要求開展海綿城市績效評價與考核工作，成立省級海綿城市建設專家?guī)欤_展海綿城市建設專業(yè)培訓。
廣東省人民政府辦公廳
2016年6月2日
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