河北省十三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議日前表決通過了新修訂的《河北省水污染防治條例》，將于2018年9月1日起施行。這是《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施后，全國首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。
環(huán)保督察制度創(chuàng)新監(jiān)管方式
目前國家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)予以固定。2017年河北省建立起約談約見機(jī)制，實(shí)施了園區(qū)限批，以限促建；實(shí)施了區(qū)域限批，以限促治；實(shí)施了海域限批，以限促改。
條例規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時(shí)限，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，并依法向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。”
“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。”
河湖長制強(qiáng)化地方黨政同責(zé)
條例修訂首次將河長制、湖長制寫入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖長”。河北省已建立了全面的河湖長體系，省級設(shè)立雙總河長，由省委書記、省長擔(dān)任。全省河湖分級分段設(shè)立8名省級河長、140名市級河長、2256名縣級河長、1.3萬名鄉(xiāng)級河長、3.5萬名村級河長。同時(shí)，實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，推動(dòng)了上下游的協(xié)同治污。
條例規(guī)定：“省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立河長制、湖長制，分級分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。”
提高排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)監(jiān)管措施
監(jiān)管措施條例對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，明確了重點(diǎn)流域要執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值標(biāo)準(zhǔn)。
條例規(guī)定：“直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。”
防治標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的同時(shí)，河北對監(jiān)管措施也進(jìn)行了加嚴(yán)。條例本著優(yōu)先保護(hù)飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)。這一規(guī)定嚴(yán)于國家法律的飲用水保護(hù)措施。
在工業(yè)廢水治理中：條例明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)沒有同步建設(shè)完成污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)的，實(shí)施園區(qū)限批，并撤銷其園區(qū)資格；
在黑臭水體治理中：條例明確各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除；
在納污坑塘整治中：有明確責(zé)任主體的，限期治理，沒有明確責(zé)任主體的由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期整治。
提高處罰下限明確按日計(jì)罰
條例設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。對無證排污、超標(biāo)排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬元，上限為100萬元。河北新修訂的條例將這類嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬元，上限為100萬元。
在水污染物自動(dòng)監(jiān)測方面，未按規(guī)定開展水污染監(jiān)測和數(shù)據(jù)保存的，未按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行的，未按規(guī)定對有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測或未公開相關(guān)信息的，河北新修訂的條例對此類違法行為的處罰分為兩個(gè)檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬元以上10萬元以下；情節(jié)較重的，處10萬元以上20萬元以下；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)，條例還增加了按日計(jì)罰的規(guī)定。
提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責(zé)任規(guī)定，都較水污染防治法處罰金額更高。
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