經(jīng)過努力，我國生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷提高，但我國生態(tài)文明建設依舊面臨著諸多矛盾。尤其是水環(huán)境矛盾，已成為約束我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。如何持續(xù)有效治理水環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國高度重視并不斷努力探索的重要內(nèi)容。本文以秦臺河流域水環(huán)境綜合治理案例為例，綜合研究市域范圍內(nèi)有效開展水環(huán)境綜合治理的方案，以期對市域生態(tài)環(huán)境保護及經(jīng)濟社會發(fā)展提供有益的借鑒。
一、秦臺河流域及其水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀
秦臺河是20世紀60年代開挖的一條人工河道，目的是解決濱州市受徒駭河洪水頂托影響市內(nèi)排水的問題，也是山東北部濱州市主要的納污河流。
長期以來，由于未完全截流的下游污水直接排出，沿河村居集市的亂堆亂放，以及集水區(qū)企業(yè)的污染排放，導致秦臺河河床泥沙沉積，使其排澇容量急劇下降，對周圍的生態(tài)造成不利的影響。1996年，秦臺河流域河道疏浚工程實施，共治理長度44公里，完成土方234.5萬立方米。秦臺河在2013年度啟動七項重大項目，即：河道清淤、城區(qū)截污、監(jiān)管體系建設、污水處理廠擴建改造、生態(tài)修復、工業(yè)深度治污、中水回用等，通過一系列工程建設實現(xiàn)秦臺河及秦臺河全線水質(zhì)在現(xiàn)有基礎上有所改善，主要污染物COD和氨氮濃度分別穩(wěn)定達到“雙四五”（COD45mg/l和氨氮4.5mg/l）的標準。2019年，開展實施包括秦臺河在內(nèi)的五河同治工程，打通了秦臺河河道泄洪通道，恢復和增強了河道防洪、排澇、灌溉綜合能力。最近幾年，濱州的水環(huán)境一直維持著良好的狀態(tài)，省級控制及以上的地表水斷面都達到了標準，而且，在水質(zhì)的提升方面，有幾個月排在了全國的前列，在河流和湖泊的治理方面取得了顯著的成績。2022年，秦臺河邵家斷面水質(zhì)指數(shù)9.8，同比改善率2.1%。水質(zhì)監(jiān)測指標中CODcr已實現(xiàn)穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類水的標準。秦臺河水環(huán)境的質(zhì)量在不斷改善。
二、持續(xù)提升秦臺河流域水環(huán)境綜合治理水平的實踐路徑
雖然秦臺河水環(huán)境的質(zhì)量在不斷改善，但秦臺河流域水環(huán)境綜合治理仍然存在治理保障不足、社會力量參與度較低、水域岸線管理不到位等亟待完善的問題。如何解決這些問題，可從以下幾方面進行探索。
（一）強化信息公開，提升公眾參與積極性
真正的信息共享和互信是多方利益相關(guān)者良好溝通與合作的前提和基礎。有必要加快建立流域水環(huán)境控制的統(tǒng)一信息平臺，使政府、企業(yè)、環(huán)保組織和公眾等多利益主體實現(xiàn)信息的互動和共享，促進多利益主體的協(xié)同治理。
加強信息披露。確保人民的知情權(quán)和參與權(quán)，利用電視、報紙、因特網(wǎng)，以及社區(qū)公告欄，公開發(fā)布備受關(guān)注的典型環(huán)境違法案件和環(huán)境問題整改的調(diào)查處理情況。通過各種網(wǎng)絡渠道，設立專欄，宣傳國家、省和市本級關(guān)于建設生態(tài)文明友好型社會的重大決策部署和取得的成效，通過媒體報道和其他形式揭露整改薄弱和突出問題。
拓寬參與渠道。一是讓公眾參與秦臺河流域治理重大決策制定，保障社會公眾在生態(tài)環(huán)境保護中的“知情權(quán)”與“發(fā)言權(quán)”；二是讓公眾參與河長制考核。引入社會公眾參與考核機制，更加公正客觀地反映河長工作成效。
用好社會力量。積極引導民間組織參與流域治理，放寬民間環(huán)保社團的建立要求，探索民間環(huán)保組織參與方式，界定民間環(huán)保組織的治理責任等，進一步發(fā)揮民間組織的社會力量和專業(yè)技能，增強多元治理能力。
（二）建立聯(lián)席制度，促進多部門聯(lián)動治理
雖然河長聯(lián)席會議制度每月定期召開聯(lián)席會議，以此加強秦臺河流域流經(jīng)的區(qū)域之間的工作聯(lián)系和聯(lián)動協(xié)作，共同推進秦臺河管理保護。但是，在濱州市縣區(qū)之中，各自為戰(zhàn)的情況屢見不鮮，所以有必要建立濱州市秦臺河流域水環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議制度，促進濱州市、縣、區(qū)多部門聯(lián)動，形成更大的合力推進秦臺河流域治理工作，真正發(fā)揮出協(xié)同治理的優(yōu)勢。
建立聯(lián)席會議的各成員可以由政府有關(guān)部門的領導組成，為了發(fā)揮出公眾的力量，對于恰當?shù)穆?lián)席會議內(nèi)容，可以探索建立公眾參與的機制，邀請公眾代表參與聯(lián)席會議，聽取各部門的匯報和研究秦臺河流域治理的重大事項，對政府開展秦臺河流域水環(huán)境綜合治理給予意見建議。公眾參與聯(lián)席會議，也更能起到對政府實施秦臺河流域治理的監(jiān)督作用，有助于取得更好的流域治理成效。
（三）強化岸線管理，實現(xiàn)流域管理無死角
科學劃定河道岸線管理范圍。根據(jù)秦臺河流域流經(jīng)縣區(qū)的情況，逐步劃定秦臺河河道岸線管理范圍和生態(tài)空間，科學劃分岸線功能區(qū)，嚴格秦臺河兩岸河道管理范圍和生態(tài)空間管控，細分到沿河各級管理范圍，以達到河道分區(qū)管理保護和節(jié)約集約利用的目的，為流域岸線科學管理建立基礎。
建立健全秦臺河岸線管控制度。“無規(guī)矩不成方圓”，要規(guī)范岸線管理，必須建立相應的規(guī)章制度，從而更加有效地發(fā)揮政府各部門協(xié)同作用，提高政府管理流域岸線能力。加強在建涉河建筑物在河道范圍內(nèi)的施工監(jiān)管和督促，要求工程項目施工結(jié)束后必須清除施工圍堰及其他施工建材和施工器械等，恢復河道原貌。
明確秦臺河流域自然資源產(chǎn)權(quán)。開展秦臺河干流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，制定水域岸線登記辦法，確保流域自然資源產(chǎn)權(quán)明晰，充分調(diào)動更多人員參與水域岸線管理。
（四）加大執(zhí)法力度，提升公眾環(huán)保意識
加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。大力宣傳和落實環(huán)保法、水污染防治法、水十條以及出臺的地方性條例等環(huán)境保護法律法規(guī)；強化行政許可，落實排污許可制度；強化執(zhí)法，對違規(guī)排污的企業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖場要堅決取締，保持查處和重罰環(huán)境違法行為的高壓勢態(tài)。
加強執(zhí)法隊伍建設。一是解決好人員問題。執(zhí)法人員從各級有關(guān)部門和各級河長中抽調(diào)，并做好培訓工作。二是解決裝備的問題。配備水行政執(zhí)法專用交通工具及其他執(zhí)法設備，不能因為裝備缺少而影響日常監(jiān)督執(zhí)法。
加強流域監(jiān)管信息化建設。加快河道電子信息化監(jiān)控建設，早日實現(xiàn)河道監(jiān)控、執(zhí)法現(xiàn)代化。加強對主要污染物的在線監(jiān)測與控制，實現(xiàn)對重點污染源、重點減排設施實時、聯(lián)合監(jiān)管。
三、結(jié)語
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。流域綜合治理是一種行之有效的方法，是構(gòu)建流域生態(tài)文明治理體系，提高流域生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。守正創(chuàng)新，結(jié)合具體實際更新原有的治理目標和治理手段，充分利用社會力量作用，構(gòu)建一個“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。
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作者簡介：
王茜，1984年生，女，漢族，山東鄒平人，經(jīng)濟學碩士，中共濱州市委黨校（濱州行政學院）副教授。研究方向：公共管理學。
來源：大江網(wǎng)
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