近平總書記11月7日在中央全面深化改革委員會第三次會議上指出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略。黃河流域覆蓋9個(gè)省（區(qū)），橫跨東、中、西三大區(qū)域，上、中、下游水環(huán)境情況各異，在“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”理念引領(lǐng)下，貫徹落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，必須持續(xù)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮黃河流域岸上水里、地上地下、上游下游關(guān)系，著力推動水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等流域要素系統(tǒng)治理，建立權(quán)責(zé)明晰的流域協(xié)同治理體制和各方參與的流域協(xié)同治理機(jī)制，提升水環(huán)境治理成效，為推進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展筑牢基底。
注重治理規(guī)劃的協(xié)同實(shí)施。黃河流經(jīng)范圍廣、涉及地區(qū)多，推進(jìn)流域水環(huán)境治理，必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)保障，推動各地積極主動作為。為此，在推進(jìn)黃河流域水環(huán)境保護(hù)中，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)“一盤棋”意識。可以說，黃河流域水環(huán)境治理是一個(gè)上、中、下游聯(lián)動、水中和岸上聯(lián)合的整體性、系統(tǒng)性工程，各個(gè)部門的任務(wù)不同，各個(gè)地域的實(shí)際不一，要強(qiáng)化國家規(guī)劃總體牽引，注重部門規(guī)劃整合統(tǒng)籌，落實(shí)省（區(qū)）規(guī)劃協(xié)調(diào)推進(jìn)，在規(guī)劃實(shí)施中完善部委間、省（區(qū)）間聯(lián)合會商機(jī)制，著力找準(zhǔn)規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)解決實(shí)施的矛盾點(diǎn)，不斷提升規(guī)劃實(shí)施的高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展效益。
強(qiáng)化環(huán)境治理的協(xié)同監(jiān)管。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需要統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚治理合力，提升治理成效。一是深化法規(guī)的引領(lǐng)保障。《中華人民共和國黃河保護(hù)法》的制定頒布并于今年4月1日起施行，為黃河流域生態(tài)保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。為此，在貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控上，要充分考慮到黃河上、中、下游不同的環(huán)境狀況、區(qū)域特色、功能定位、稟賦特征，沿黃省（區(qū)）要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定出臺更加具體、富有特色的流域水環(huán)境治理地方法規(guī)，在國家法律統(tǒng)一引領(lǐng)保障下，進(jìn)一步提升分類和分區(qū)治理保護(hù)成效。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。近年來，黃河流域省份圍繞流域水污染防治分別出臺了地方排放標(biāo)準(zhǔn)，比如《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，但是地方制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)更多考慮本地水環(huán)境狀況、流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際，需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是強(qiáng)化執(zhí)法的聯(lián)合實(shí)施。黃河流域省份要完善自上而下的部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對流域內(nèi)各類水環(huán)境問題實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、一體糾治，消除水環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)。同時(shí)，還要自上而下加強(qiáng)司法部門的司法協(xié)作，推動黃河流域9個(gè)省（區(qū)）司法部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)治理“一盤棋”。
深化支流治理的協(xié)同推進(jìn)。黃河流域地表水受到不同程度污染，特別是一些支流污染問題突出，對黃河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類影響和威脅較大，必須加大支流污染協(xié)同治理力度。一要堅(jiān)持“一河一策”。堅(jiān)持省級統(tǒng)籌、市縣落實(shí)，對于污染較重或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河流，全面排查摸清支流的水資源、水環(huán)境和水生態(tài)現(xiàn)狀，研究制定“一河一策”治理方案，明確治理規(guī)劃、治理路徑、治理責(zé)任，統(tǒng)籌市縣力量，協(xié)同推進(jìn)治理。二要強(qiáng)化工程治理。實(shí)施“清水入黃河”工程，發(fā)揮重大項(xiàng)目在黃河流域水污染治理中的關(guān)鍵作用，綜合實(shí)施垃圾清理整治、河渠截污治污、河道清淤疏浚、生態(tài)引水調(diào)水等河湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，指導(dǎo)支持有條件地區(qū)在污水處理廠下游、支流匯入口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程。三要注重工作創(chuàng)新。一方面，黃河流域省、市貫徹落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，要統(tǒng)籌開展美麗河湖評選創(chuàng)建，以區(qū)域示范創(chuàng)建帶動全域整體提升。另一方面，要健全完善黃河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過設(shè)立補(bǔ)償基金、治理基金等，提升共抓大保護(hù)大治理的系統(tǒng)性、整體性效益。在實(shí)際工作中，要全面推進(jìn)入河排污口“查、測、溯、治”，實(shí)施入河排污口“一張圖”精準(zhǔn)管控。同時(shí)，完善水環(huán)境監(jiān)測體系，建立問題及時(shí)預(yù)警、污染追溯、閉環(huán)處置全鏈條管理機(jī)制，提升支流綜合治理成效。
提升領(lǐng)域聯(lián)動的協(xié)同成效。貫徹落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，需要認(rèn)清黃河流域水污染表象在河里、根子在岸上，堅(jiān)持工業(yè)廢水、農(nóng)田退水、城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理。首先，在工業(yè)廢水治理上，要引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真履行治污主體責(zé)任，推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。同時(shí)，深化“零排放”探索實(shí)踐，對流域內(nèi)的煤化工廢水、焦化廢水、燃煤電廠的脫硫廢水、石化高鹽廢水、印染廢水等高污染、高耗水領(lǐng)域，全面開展企業(yè)內(nèi)部廢水循環(huán)利用。其次，在農(nóng)田退水治理上，一方面，實(shí)施源頭控制，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物，著力提高養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用效率。同時(shí)，開展生態(tài)截污，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇承擔(dān)農(nóng)田排水面積大的骨干溝渠，利用水生生物、適宜藻類對溝渠受污染水體進(jìn)行治理修復(fù)。另一方面，強(qiáng)化末端治理，在溝道下游或末端，利用排水區(qū)域廢棄池塘及低洼荒地，建設(shè)人工濕地，改善溝渠水質(zhì)，助力流域支流水環(huán)境質(zhì)量改善。最后，在城鄉(xiāng)污水治理上，突出城市溢流污染控制和農(nóng)村生活污水處理。一方面，流域部分城鎮(zhèn)地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、雨污分流不徹底，汛期污水溢流等問題，要堅(jiān)持源頭、過程、末端治理相結(jié)合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)雨污分流改造和污水處理廠擴(kuò)容，建設(shè)調(diào)蓄池控制雨污合流污染和雨水徑流污染，提升溢流污染治理成效。另一方面，在農(nóng)村生活污水處理上，要堅(jiān)持“遵循規(guī)律、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、資源利用”原則，以“就近就地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用、生態(tài)化處理”為導(dǎo)向，因地制宜、分類施策，采取集中式、分散式、資源化等多種治理模式，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施。
（作者系河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長）
來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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