海綿城市建設是落實生態(tài)文明建設、推進城市可持續(xù)發(fā)展、解決城市水系統(tǒng)突出問題、提升城市韌性的重要舉措，是實現(xiàn)生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)的必由之路。海綿城市建設自2013年提出至今，已經(jīng)從試點建設的摸索過河走向全域示范建設的高質量發(fā)展，從而引領城市可持續(xù)發(fā)展。
響螺灣沿河景觀帶
自2016年天津市成為第二批由中央財政支持的海綿城市建設試點城市以來，濱海新區(qū)按照國家及天津市關于海綿城市建設的部署要求，全力推進海綿城市建設，堅定“必須干”，瞄準“干什么、怎么干、怎么建、怎么抓”，形成了具有濱海特色的“5個一”海綿城市建設管理模式，打造了美麗天津的“海綿城市濱海樣本”，連續(xù)多年走在全市前列。2022年榮獲《中國美麗城市》城市典范；2023年全區(qū)建成區(qū)達到海綿城市面積比例提高到38.75%，建成了一批典型示范區(qū)域和精品示范項目，向全市乃至全國宣傳推廣，其中中新天津生態(tài)城甘露溪景觀工程成功入選“中國海綿城市十年成就展”項目典范案例。
一個決定：堅定信心，明確必須干 結合現(xiàn)行法規(guī)制度困境和海綿城市建設管理難題，濱海新區(qū)充分發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，印發(fā)了《關于促進和保障系統(tǒng)化全域建設海綿城市的決定》（以下簡稱《決定》），進一步強化海綿城市建設制度保障。《決定》從建設內(nèi)容、監(jiān)督管理、工作要求三方面入手，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設指明未來方向。
明確建設內(nèi)容。《決定》明確系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，應當從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設，全域推廣海綿型建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地，大力推進城市排水防澇設施建設，實施城市水系保護和生態(tài)修復。
濱海站綠地
明確監(jiān)管職責。《決定》明確發(fā)揮政府對海綿城市建設的主導作用，明確各職能部門對海綿城市建設項目實施監(jiān)督管理，加強規(guī)劃層級的統(tǒng)籌管理，推進海綿城市建設從規(guī)劃、設計、施工、驗收、運維等各環(huán)節(jié)全過程管控。
明確工作要求。《決定》明確在水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源等方面建立指標體系，從監(jiān)督管理、資金保障、社會參與、宣傳引導等方面建立健全長效機制，及時總結經(jīng)驗制定規(guī)范性文件。
一個體系：理清職責，明確干什么 構建系統(tǒng)化的長效管理、增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性，有利于適應現(xiàn)階段系統(tǒng)化思維模式下的海綿城市建設管理。因此，濱海新區(qū)從組織架構、運行機制、日常管理等方面，建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的“1+N（1+n）”雙重管理體制。
組織構架。“1”是海綿城市建設工作領導小組辦公室，作為日常領導機構進行技術統(tǒng)籌，“N”是小組成員海綿專班，實現(xiàn)分布管理，“（1+n）”是各小組成員海綿專班內(nèi)部嵌套，即小海綿辦。比如在成員單位之一的水務局內(nèi)部組建“（1+n）”小海綿辦，水務局內(nèi)各個科室部門專門對接、負責海綿的人，即為“n”。各個成員單位的小海綿辦，要參照“1+N”進行對外服務和管理、內(nèi)部日常會議安排和技術協(xié)調，確保海綿城市的政策和項目，能夠全面落實到日常工作中。
中央大道永定新河以北綠地
運行機制。構建以“1”為核心的組織架構。海綿城市建設工作領導小組成員單位內(nèi)部各個部門的技術崗組成“（n）”，受成員單位內(nèi)部“（1）”的領導。“（1）”是成員單位內(nèi)部的技術總工，統(tǒng)籌成員單位內(nèi)部各個部門的技術，協(xié)調統(tǒng)一技術指標，同時也屬于上級“1+N”中的“N”，“1”是海綿城市建設工作領導小組的總工或總師，統(tǒng)籌成員單位的“N”，最終將海綿城市的技術都統(tǒng)籌協(xié)調到“1”。通過“1”的技術統(tǒng)籌，分解出具體的指標，并在具體建設與行政管理上進行量化和責任化，從而形成精細化的分布式管理模式。
日常機制。在“1+N（1+n)”日常管理體制中，充分發(fā)揮海綿辦“1”的作用，協(xié)調組織全方位落實工作任務與要求，形成多層級例會制、問題清單責任制、調研制度、宣傳培訓制度等常態(tài)化工作機制，為推進系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設提供了組織保障。
一個規(guī)劃：全域謀劃，明確怎么干 習近平總書記強調，規(guī)劃科學是最大的效益。濱海新區(qū)在海綿城市建設中堅持科學編制專項規(guī)劃，并在專項規(guī)劃中確立以北水南調、雙城綠廊為生態(tài)基底的藍綠空間格局，構建以濕地凈化為核心的區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)，提出片區(qū)級屬地化的海綿城市建設模式，明確核心建設指標年徑流總量控制率≥70%。
以指標要求為導向。基于流域、行政區(qū)、管網(wǎng)泵站、外排性質四個層級合理劃分排水分區(qū)，提出15個流域分區(qū)、4大類型片區(qū)、167個排水分區(qū)的建設指標要求，并將指標差別化分解為初級、過程和系統(tǒng)達標三個階段，務實推進海綿城市建設，確保實現(xiàn)任務目標。
以治水效果為導向。基于濱海新區(qū)水質型缺水、地下水位高、土壤黏且鹽堿等特征，以緩解城市內(nèi)澇、提升雨水收集利用水平為目標，新增“源頭降雨滯蓄量”“雨水資源利用率”兩個特色指標，同“年徑流總量控制率”一起作為控制性指標進行管控，形成具有濱海特色的指標體系。
一個方案：注重效果，明確怎么建 通過編制以2~3年為周期的海綿城市建設實施方案，濱海新區(qū)按照每年6%的增長比例，科學合理地設定年度實施排水分區(qū)，統(tǒng)籌謀劃實施排水分區(qū)的建設項目，全面把控“源頭減排—過程控制—系統(tǒng)治理”各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)排水分區(qū)系統(tǒng)性達標建設，完成年度建設目標。
在實施方案中，以詳細的調研數(shù)據(jù)為支撐，堅持目標和問題雙導向制定具體的技術方案，實現(xiàn)方案的系統(tǒng)性，增強項目的管控力。注重空間尺度上“源頭—過程—末端”的系統(tǒng)性、上下游的系統(tǒng)性、岸上與水里的系統(tǒng)性、各專業(yè)間的系統(tǒng)性、單個項目與整體片區(qū)的系統(tǒng)性等，并明確每一個項目的海綿目標與指標、建設時序要求等，進而推動既定目標任務實現(xiàn)。同時，結合城市更新行動統(tǒng)籌推進排水防澇設施建設、城市水環(huán)境改善、生態(tài)修復功能完善、城市綠地建設、老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設、地下管網(wǎng)（管廊）建設等工作，做到“干一片、成一片”，進而實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設效果。
一個辦法：全程管理，明確怎么抓 2024年8月，濱海新區(qū)多部門聯(lián)合發(fā)布了《濱海新區(qū)海綿城市建設全過程管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》共八章、三十四條，以建設項目海綿城市規(guī)劃、建設、管理活動的全過程為主線，系統(tǒng)規(guī)范了規(guī)劃統(tǒng)籌、建設審批、設計與圖審、施工與驗收、運行維護、監(jiān)督保障等關鍵環(huán)節(jié)，為濱海新區(qū)海綿城市建設的持續(xù)健康發(fā)展提供了強有力的制度保障。
海河下游
《管理辦法》不僅是政策導向，更是行動藍圖，引領濱海新區(qū)構建生態(tài)、智慧、韌性城市。濱海新區(qū)將堅持高標準、嚴要求、實舉措，全面執(zhí)行《管理辦法》，確保每年按照不少于6%的增長比例推進海綿城市建設進程，實現(xiàn)到2030年城市建成區(qū)80%以上面積達到海綿城市建設目標要求，構建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。《管理辦法》的落地實施，標志著濱海新區(qū)正邁向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的新階段。
未來，濱海新區(qū)將更加注重海綿城市建設的系統(tǒng)性、綜合性和可持續(xù)性。一方面，將繼續(xù)優(yōu)化和完善低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)，包括自然河流、地表行泄通道、多功能調蓄結構等，實現(xiàn)雨水資源的有效管理和利用。另一方面，將加強多部門協(xié)同聯(lián)動和多學科交叉互補，推動跨尺度構建水生態(tài)基礎設施，以全面、系統(tǒng)、可持續(xù)的角度推動城市水生態(tài)發(fā)展。同時，將結合區(qū)域實際情況，因地制宜地推進海綿城市建設，確保建設成果既符合國家標準，又適應區(qū)域發(fā)展需求，為城市的可持續(xù)發(fā)展和居民的幸福生活而不斷努力。
天津市濱海新區(qū)住房和建設委員會供稿供圖
來源：中國建設報
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