3月21日，株洲市十六屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議一審?fù)ㄟ^(guò)了《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》。
立法的背后，既暗含海綿城市建設(shè)取得的巨大成效，也折射不少亟待破解的難題。
今年是全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市的驗(yàn)收之年。回顧來(lái)時(shí)路，人們不禁要問(wèn)——株洲為何要建設(shè)海綿城市？近三年做了哪些探索？未來(lái)又該如何走好海綿之路？知株俠一并為讀者答疑解惑。
一件更重里子、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事 海綿城市有什么好處？通俗來(lái)講，海綿城市，就是把城市當(dāng)作生命有機(jī)體，像海綿一樣“會(huì)呼吸”。平常的時(shí)候，它能像海綿吸水一樣，把雨水收集起來(lái)，儲(chǔ)存到城市的各個(gè)“小池塘”或者地下的蓄水層里。等到天氣干旱或者城市需要用水的時(shí)候，它又能像擰海綿一樣，把儲(chǔ)存的水慢慢釋放出來(lái)，供城市使用。
株洲為什么要建海綿城市。
株洲是全國(guó)唯一以三點(diǎn)水“洲”字命名的城市，因水得名，以水為脈，中心城區(qū)水系發(fā)達(dá)。近年來(lái)，隨著株洲城市發(fā)展不斷加快，城市水環(huán)境中的矛盾和問(wèn)題日益凸顯，迫切需要采取系統(tǒng)化、全域化的手段破解難題。
首先是現(xiàn)實(shí)所需。
不少市民都記得2019年“7·6”特大暴雨洪災(zāi)，彼時(shí)湘江干流株洲站洪峰水位達(dá)到44.46米，洪水流量超過(guò)了百年一遇，對(duì)城市排澇造成很大的阻礙。
背后的原因就是因洪致澇——湘江流域基本上同屬于一個(gè)降雨分區(qū)，城市內(nèi)河洪水與湘江過(guò)境洪水遭遇概率很高，在湘江洪水期間，城市內(nèi)部水系水位抬高，容易形成洪澇交織的困局。
其次是民生所盼。
株洲不少老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，道路破損嚴(yán)重，停車(chē)位數(shù)量不足，公共區(qū)域基本無(wú)海綿設(shè)施，環(huán)境品質(zhì)不高。而海綿城市建設(shè)則強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與城市更新有機(jī)結(jié)合，讓城市更有韌性更宜居。
例如，在金山建寧港示范片區(qū)的改造中，通過(guò)建設(shè)雨水花園、透水鋪裝、生態(tài)濕地等海綿設(shè)施，不僅解決了內(nèi)澇問(wèn)題，還提升了區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，帶動(dòng)了周邊土地增值和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
海綿城市建設(shè)好處多多，株洲自然不遺余力爭(zhēng)取政策支持。2022年5月20日，市委書(shū)記曹慧泉，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳恢清親自參與視頻答辯。最終，株洲成功入選全國(guó)第二批海綿城市建設(shè)示范城市。
按照相關(guān)文件要求，成功申報(bào)海綿城市建設(shè)示范城市的，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中，對(duì)于地級(jí)及以上城市，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額10億元。
知株俠了解到，這是株洲建市以來(lái)單個(gè)項(xiàng)目獲得中央補(bǔ)助最多的項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，對(duì)于海綿城市建設(shè)這件更重里子、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，全市上下鉚足了“一定干好”的勁。
把城市輕輕“放”到自然 株洲堅(jiān)持打造“會(huì)呼吸”的城市總目標(biāo)，以內(nèi)澇治理為核心，謀劃了“一協(xié)同三示范”的實(shí)施路徑，即老工業(yè)城市海綿化與城市更新協(xié)同推進(jìn)、都市圈生態(tài)共治示范、洪澇污系統(tǒng)化治理示范、全要素精細(xì)化管控示范。
把城市輕輕“放”到自然之中，經(jīng)過(guò)3年示范城市建設(shè)，株洲答卷怎樣？
累計(jì)實(shí)施135個(gè)示范項(xiàng)目，海綿城市達(dá)標(biāo)面積比例達(dá)到46.8%，城市防洪與排水防澇韌性顯著提升，易澇積水點(diǎn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)消除，城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，污水收集效能穩(wěn)步提升，黑臭水體消除比例達(dá)100%……全面完成示范城市建設(shè)目標(biāo)要求。
更直觀點(diǎn)，株洲海綿城市建設(shè)成效，經(jīng)受了一次次極端天氣的考驗(yàn)。
3月20日，市人大2025年第二期“人大大講堂”集中學(xué)習(xí)海綿城市建設(shè)有關(guān)知識(shí)時(shí)，兩組照片讓大家很是震撼。
第一組是2016年6月，株洲市發(fā)生214毫米的特大暴雨，全城共有多處交通阻斷，先后數(shù)百輛小車(chē)受淹熄火，其中，石峰區(qū)建設(shè)北路的杉木塘涵洞積水達(dá)三米多深。
第二組是2024年7月，株洲受“格美”臺(tái)風(fēng)過(guò)境影響出現(xiàn)特大暴雨，中心城區(qū)24小時(shí)最大降雨量340毫米，降雨峰值時(shí)部分路段出現(xiàn)了短暫的積水現(xiàn)象，但在完善排水體系和應(yīng)急管理保障下，積水區(qū)段退水迅速，全市1小時(shí)后交通基本恢復(fù)正常，未產(chǎn)生重大事故損失與人員傷亡。
株洲海綿城市建設(shè)成效，洋溢在居民的笑臉上。
在海綿城市推進(jìn)過(guò)程中，株洲始終堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，以人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，結(jié)合老舊小區(qū)內(nèi)的違建拆除和公共綠地整治，配套建設(shè)海綿化的公共活動(dòng)空間，實(shí)施海綿型建筑與小區(qū)項(xiàng)目70余個(gè)。
以荷塘區(qū)公交小區(qū)為例，將海綿設(shè)施建設(shè)與違建拆除、屋面維修改造、雨污分流改造、道路及休閑廣場(chǎng)提質(zhì)改造等相結(jié)合，利用小區(qū)現(xiàn)有高差條件，系統(tǒng)提升小區(qū)內(nèi)的整體環(huán)境和景觀效果。項(xiàng)目雖小，但居民非常滿意，效果很好。住建部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研株洲海綿城市建設(shè)時(shí)，充分肯定株洲老舊小區(qū)海綿化改造是“設(shè)施樸素、成效顯著”的民生工程。
“小海綿”還擠出了高質(zhì)量發(fā)展的“大產(chǎn)業(yè)”。
萬(wàn)豐湖濕地公園建設(shè)中，落實(shí)海綿城市理念，布局海綿設(shè)施，通過(guò)“源頭+末端、集中+分散”的模式，提升蓄水、滲水和凈水能力，使得流域生態(tài)韌性大大提升。
詳細(xì)了解萬(wàn)豐湖濕地公園建設(shè)過(guò)程中的海綿城市建設(shè)理念后，知株俠對(duì)“培育一流海綿產(chǎn)業(yè)”有了更具象化的了解。項(xiàng)目結(jié)合株洲市的工業(yè)本底條件，采用了大量的本地特色化產(chǎn)品和材料，如雨水資源化設(shè)備、PC透水磚、透水混凝土、波紋管、線性溝及蓋板等。
海綿城市建設(shè)示范城市推進(jìn)以來(lái)，株洲全鏈條孵化本土企業(yè)、助推產(chǎn)學(xué)研用深度合作、鼓勵(lì)新技術(shù)與新材料等應(yīng)用推廣，相關(guān)做法入選住建部辦公廳印發(fā)的《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》。
以南方閥門(mén)為例，先后開(kāi)發(fā)了雨水回收利用裝置、液動(dòng)下開(kāi)式堰門(mén)、綠色雨水收集口、初期雨水分流裝置等海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品。
株洲德鑫公司，原是一家綠色建材企業(yè)，主要生產(chǎn)多排孔對(duì)齊式陶粒混凝土保溫砌塊。2024年，德鑫公司通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，與湖南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合研發(fā)了蓄水型縫隙式透水磚，被采用于海綿道路的示范工程。
法治化護(hù)航“海綿城市建設(shè)” 知株俠認(rèn)為，海綿城市不僅僅體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目，更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把海綿城市理念融入城市建設(shè)的方方面面。
對(duì)照更高標(biāo)準(zhǔn)，株洲的海綿城市建設(shè)之路同樣還有很大發(fā)展空間。
立法調(diào)研中，有人大代表反映，海綿城市建設(shè)在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中尚未做到全生命周期管理。比如，海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；危害破壞海綿城市建設(shè)設(shè)施的行為，沒(méi)有形成約束和責(zé)任機(jī)制。
部分水系被填埋、侵占、阻斷等問(wèn)題仍然存在。在天元區(qū)，有居民反映部分區(qū)域因上游水系在地塊建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中未按規(guī)劃形成明渠，現(xiàn)狀水系被侵占后，高排區(qū)的雨水沒(méi)有出路，只能匯入低排區(qū)，導(dǎo)致產(chǎn)生積水問(wèn)題。
這一點(diǎn)在《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》審議意見(jiàn)中得到體現(xiàn)——株洲海綿城市建設(shè)取得了很大成效，仍存在的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施建設(shè)質(zhì)量把控不嚴(yán)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)不到位等問(wèn)題。
株洲下一步計(jì)劃重點(diǎn)圍繞“一江八港”，以流域?yàn)閱卧虬C合治理，持續(xù)推進(jìn)城市水環(huán)境質(zhì)量改善，保障長(zhǎng)株潭都市圈飲用水水源安全和長(zhǎng)江中游水環(huán)境安全，持續(xù)提升城市的生態(tài)、宜居、韌性水平。同時(shí)，以“雨污一體”“廠網(wǎng)一體”為導(dǎo)向持續(xù)完善排水體系。
“更重要的是，以法治化推動(dòng)株洲海綿城市建設(shè)常態(tài)化。”知株俠了解到，株洲將以海綿城市建設(shè)管理立法，助推系統(tǒng)解決一批長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。
比如，海綿城市建設(shè)和管理涉及政府及多個(gè)行政部門(mén)，株洲將通過(guò)立法，將政府及各部門(mén)職責(zé)法定化，把各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任進(jìn)行清晰界定。
各類專項(xiàng)規(guī)劃銜接融合的問(wèn)題也是立法關(guān)注的重點(diǎn)。未來(lái)，各部門(mén)在組織編制交通綜合、綠地、水系、防洪排澇、停車(chē)場(chǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，需要與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。
當(dāng)然，海綿城市建設(shè)并非一蹴而就，更需要久久為功。知株俠相信，只要每個(gè)部門(mén)、企業(yè)積極參與海綿城市建設(shè)，每個(gè)人都積極保護(hù)海綿設(shè)施，城市將不再是鋼筋水泥下冷冰冰的建筑，而是真正回歸自然后“會(huì)呼吸”的幸福之城。
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