前幾天，湖北省武漢市大部區(qū)域出現(xiàn)暴雨到大暴雨，部分區(qū)域積水較深，引起市民網(wǎng)友關(guān)注。時(shí)值雨季，每當(dāng)特大暴雨來(lái)臨，很多城市的排水系統(tǒng)都將在短時(shí)間內(nèi)面臨挑戰(zhàn)。隨著氣候變化加劇和城市快速發(fā)展，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施在抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急響應(yīng)效率方面暴露出系統(tǒng)性短板。
2025（第七屆）中國(guó)城市水環(huán)境與水生態(tài)發(fā)展大會(huì)暨三峽環(huán)境科技大會(huì)近日在江蘇省蘇州市舉辦。大會(huì)分論壇之一以韌性城市水系統(tǒng)構(gòu)建的創(chuàng)新與實(shí)踐為主題，對(duì)城市排水防澇韌性提升與智慧管控展開(kāi)深入討論。
2024年4月21日，受持續(xù)強(qiáng)降雨影響廣東清遠(yuǎn)英德市浛洸鎮(zhèn)被淹。
很多城市面臨內(nèi)澇防控問(wèn)題：設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滯后，抗災(zāi)韌性不足 在城市水環(huán)境專家任南琪看來(lái)，全面提升城市排水防澇韌性是美麗中國(guó)建設(shè)的基石，然而當(dāng)前，我國(guó)很多城市面臨內(nèi)澇防控問(wèn)題。
“首先面臨的挑戰(zhàn)是監(jiān)測(cè)碎片化，預(yù)警時(shí)效差、重治輕防、重建輕管，兼顧提前與精準(zhǔn)的遞進(jìn)式科學(xué)預(yù)警技術(shù)匱乏，排水防澇系統(tǒng)韌性提升的科學(xué)原理及技術(shù)匱乏。”任南琪補(bǔ)充道：“具體而言，當(dāng)前城市排水防澇體系化監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)尚未建立，條塊分割相互封閉，導(dǎo)致城市排水防澇系統(tǒng)本底不清，很多時(shí)候包括市政和水利等一些相關(guān)部門沒(méi)有打通，這也導(dǎo)致很多城市排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性，場(chǎng)站網(wǎng)核一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。”
如今，“百年一遇”的強(qiáng)降雨逐漸常態(tài)化，然而很多城市排水系統(tǒng)無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。極端災(zāi)害場(chǎng)景下的應(yīng)急指揮仍主要依賴經(jīng)驗(yàn)和靜態(tài)預(yù)案，智能化決策輔助模型和系統(tǒng)應(yīng)用不足，面對(duì)突發(fā)災(zāi)害響應(yīng)滯后。
要解決城市內(nèi)澇治理的難點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞排水系統(tǒng)，包括立體監(jiān)測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、能力建設(shè)、智慧管控、技術(shù)集成與應(yīng)用等方面開(kāi)展大量工作。
“從未來(lái)需求來(lái)看，無(wú)論是理論引領(lǐng)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新、戰(zhàn)略性裝備包括儀器儀表的突破和國(guó)際領(lǐng)先平臺(tái)的建設(shè)，都需要企業(yè)家與科學(xué)家共同開(kāi)展工作。”任南琪表示。
應(yīng)對(duì)氣候變化，城市蓄排協(xié)同治澇 韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)針對(duì)自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等多風(fēng)險(xiǎn)，涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多主體，設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、制度韌性等多目標(biāo)的綜合性系統(tǒng)工程。在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究分院副院長(zhǎng)劉廣奇看來(lái)，要從設(shè)施構(gòu)建和管理機(jī)制著手，重點(diǎn)通過(guò)提高蓄排能力，實(shí)現(xiàn)城市韌性水平的提升。
“目前，我國(guó)建設(shè)了大量的蓄滯洪區(qū)，但部分蓄滯洪區(qū)里面可能有一定的城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，需要考慮流域大尺度和城市小尺度防洪工作的銜接，對(duì)于城市內(nèi)澇治理來(lái)說(shuō)，蓄排結(jié)合的理念借鑒非常有意義，并且強(qiáng)降雨帶來(lái)的流域洪水和城市內(nèi)澇，都需要部門間的強(qiáng)力協(xié)作。”劉廣奇表示。
蓄排模式通過(guò)海綿城市建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代雨水綜合管理，對(duì)于小雨，主要依靠低影響開(kāi)發(fā)等源頭措施進(jìn)行解決；對(duì)于中到大雨，需要發(fā)揮城市排水管渠的作用；對(duì)于大到暴雨，則需要內(nèi)澇防治系統(tǒng)協(xié)同工作，更多的是依靠城市的河湖水系還有調(diào)蓄空間；對(duì)于極端降雨，就需要發(fā)揮應(yīng)急管理的作用。劉廣奇介紹：“海綿城市更強(qiáng)調(diào)不同規(guī)模的降雨由不同的設(shè)施或措施發(fā)揮作用，這樣就能更好的應(yīng)對(duì)城市的排水防澇的問(wèn)題。”
“接下來(lái)，氣候變化對(duì)降雨的影響或者極端降雨的影響是長(zhǎng)期存在的，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一些關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)將會(huì)影響地表匯流，借鑒流域蓄滯洪的概念，城市內(nèi)澇治理應(yīng)堅(jiān)持蓄排結(jié)合。”劉廣奇表示。
治水要從系統(tǒng)治理，走向立法“制”理 在韌性城市水系建設(shè)上，管理是非常重要的抓手。北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授王建龍從管理科學(xué)的角度強(qiáng)調(diào)，治水要從系統(tǒng)治理，走向立法“制”理。
王建龍?jiān)诓稍L中表示，中國(guó)雨水系統(tǒng)提升改造在管理等非技術(shù)措施方面仍有較大提升空間，沒(méi)有法律抓手很難去統(tǒng)籌已有的公共設(shè)施，尤其是對(duì)如何將氣候變化因素納入現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，如何在現(xiàn)有的涉水法律法規(guī)中納入雨水管控要求的研究顯得尤為迫切。“總的來(lái)說(shuō)，城市雨水系統(tǒng)韌性提升應(yīng)統(tǒng)籌安全韌性、生態(tài)韌性和管理韌性等方面，以最大化自然水文本底保護(hù)為底盤(pán)，以全過(guò)程調(diào)控設(shè)施建設(shè)為依托，以立法和體制機(jī)制建設(shè)為抓手。”
在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授董欣看來(lái)，城市排水系統(tǒng)主要有兩大功能，一個(gè)是社會(huì)功能，一個(gè)是生態(tài)功能。當(dāng)大到暴雨來(lái)臨，在發(fā)布內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地圖的基礎(chǔ)上加大強(qiáng)排，對(duì)于城市韌性的提升有比較好的效果。與此同時(shí)，對(duì)韌性城市的理解要跳出單一的硬件設(shè)施視角，要從多元協(xié)同的視角來(lái)理解。城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造已經(jīng)取得了一定效果，當(dāng)前需要考慮的是如何將基礎(chǔ)設(shè)施的功能最大化，在這方面，管理科學(xué)比硬件科學(xué)和技術(shù)科學(xué)更重要。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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