導讀：為有效推進2020年20%城市建成區(qū)的海綿城市建設，同時避免海綿城市推進過程中存在的工程系統(tǒng)性不足，建設成效不夠明晰等問題，以廈門市思明區(qū)為例，從系統(tǒng)化方案的編制原則、思路、具體問題需求、規(guī)劃目標指標體系和各目標所對應的系統(tǒng)方案上進行探討，提出基于老城區(qū)的海綿城市實踐模式。
1系統(tǒng)化方案編制的原則
本文以廈門市思明區(qū)為例，從系統(tǒng)化方案的編制原則、思路及具體問題需求、規(guī)劃目標指標體系和各目標所對應的系統(tǒng)方案上進行探討，提出基于老城區(qū)的海綿城市實踐模式。
（1）系統(tǒng)構(gòu)建，目標可達。統(tǒng)籌考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政道路、建筑小區(qū)、行政辦公及商業(yè)、公園綠地等源頭控制工程對流域系統(tǒng)海綿城市建設的貢獻，保證海綿城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
（2）因地制宜，*可行。充分評估規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀建筑小區(qū)、行政辦公及商業(yè)、公園綠地、市政道路等海綿城市設計目標，在技術(shù)上大程度可行性，充分考慮區(qū)內(nèi)場地條件（市民接受度、場地大小、下墊面情況以及居民其他需求等），以此合理確定海綿城市建設指標。
（3）問題導向，成本控制。結(jié)合規(guī)劃區(qū)的地形條件和實際問題，合理利用地形及管網(wǎng)條件，充分發(fā)揮綠色雨水設施和管網(wǎng)不同設施的耦合功能；優(yōu)先選擇施工成本低，操作維護方便的技術(shù)措施和材料，采用適當?shù)暮＞d城市設施，降低施工和維護成本。
（4）功能優(yōu)先，兼顧景觀。推進綠色基礎(chǔ)設施建設，綜合利用自然和人工強化功能，在區(qū)域內(nèi)實施減排項目。在項目設計中，必須注意并兼顧景觀效應，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟和社會的綜合效益。
2系統(tǒng)化方案編制的總體思路
廈門系統(tǒng)化方案的總體思路為精心建設小海綿體，補充、完善和提升中海綿體，重新構(gòu)建大海綿體。對于規(guī)劃區(qū)存在雨水徑流污染控制率低、城市下墊面硬化程度高、流域水生態(tài)環(huán)境有待提高、城市內(nèi)澇防治形勢嚴峻等問題，以問題為導向，遵循場地現(xiàn)狀，避免大拆大建，結(jié)合低影響開發(fā)設施布局，有效利用現(xiàn)有綠地、建筑小區(qū)和行政辦公、商業(yè)及市政道路等實現(xiàn)海綿化改造，分期實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的海綿城市建設目標。
3廈門市思明區(qū)海綿城市重點片區(qū)系統(tǒng)化方案編制案例
3.1規(guī)劃區(qū)概況
思明區(qū)為廈門的城市核心區(qū)域，涵蓋鼓浪嶼世界遺產(chǎn)片區(qū)、萬石山國家風景名勝區(qū)和中山路歷史文化街區(qū)。
3.2現(xiàn)狀主要問題分析
3.2.1水環(huán)境質(zhì)量惡化
規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀為城市建成區(qū)，現(xiàn)狀開發(fā)力度大且基本接近飽和，城市面源污染無法得到有效控制，嚴重影響了該地區(qū)地表水體和下游海域的水環(huán)境質(zhì)量。此外，黃厝、觀音山片區(qū)市政排污納污系統(tǒng)尚未完善，黃厝片區(qū)新村、茂后以及曾厝垵片區(qū)上何、兜嶺等自然村尚未進行雨污分流改造，雨水管涵水質(zhì)主要指標DO、NH3-N、TN、TP超標，導致近海景觀岸線水環(huán)境受到污染。
3.2.2水安全隱患加劇
2018年5月7日暴雨，廈門市共出現(xiàn)積水點38處，其中28處集中在思明區(qū)南部與東部片區(qū)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)存在7處積水點。造成規(guī)劃區(qū)嚴重內(nèi)澇的主要原因可歸納如下：①積澇點地勢低洼。②大面積客水徑流至積澇點。③地勢坡度大，排澇設施建設標準低，雨水收集能力有限。廈大片區(qū)、曾厝垵片區(qū)、黃厝片區(qū)北靠萬石山，片區(qū)坡度大，原有下穿通道和其他低洼區(qū)的排澇設施規(guī)模僅按小區(qū)域匯水面積計算，沒有考慮到超標雨水其他區(qū)域的匯水。④城中村雨水管網(wǎng)建設滯后，且維護不足。
3.2.3生態(tài)景觀有待優(yōu)化
除觀音山片區(qū)外，其他片區(qū)建設區(qū)內(nèi)綠化普遍較低，片區(qū)內(nèi)建筑小區(qū)雖然建成年份較晚，但作為廈門市重要旅游景區(qū)，部分建筑小區(qū)多處地面鋪裝破損、屋頂景觀單一等問題對城市形象造成不良影響。
3.3片區(qū)建設需求分析
本規(guī)劃區(qū)為建成區(qū)，進行海綿城市改造不是為了海綿而海綿，需要通過三維建模、水文水質(zhì)模型等先進技術(shù)手段，分析本規(guī)劃面臨的實際問題，從而科學評判本規(guī)劃區(qū)海綿城市建設需求。
3.3.1控制雨水徑流污染，改善區(qū)域水環(huán)境
廈大片區(qū)、曾厝垵片區(qū)、黃厝片區(qū)為本島重要旅游景點，觀音山片區(qū)為城市文化、商業(yè)綜合新區(qū)，以上區(qū)域均位于思明區(qū)濱海岸線廊道，雨水通過排水主干排入海域，城市面源污染作為近海主要污染源，是海綿城市建設需要突破的重要問題。本規(guī)劃建筑小區(qū)、行政辦公及商業(yè)市政道路位于匯水區(qū)源頭，需進行下墊面改造，削減雨水徑流污染。
3.3.2加強區(qū)域綠化建設，提高城市品質(zhì)
規(guī)劃區(qū)作為思明區(qū)乃至廈門市旅游、文化、商業(yè)、金融、居住的重點區(qū)域，是廈門市城市發(fā)展水平的集中體現(xiàn)，對環(huán)境品質(zhì)也有更高的要求，代表廈門城市門面，特別是第5立面——屋頂，有進一步提升美化的空間。通過海綿城市建設，綜合改善區(qū)域環(huán)境品質(zhì)，營造親民、宜居的城市生態(tài)環(huán)境。
3.3.3提升片區(qū)水安全，消除易澇點
規(guī)劃區(qū)排水管網(wǎng)建設尚未完善，存在局部低洼點，外加雨水主干管埋深較深，受海水頂托的影響大，現(xiàn)狀存在7處易澇點。規(guī)劃采用數(shù)字模型對雨水排水系統(tǒng)進行綜合評估，針對現(xiàn)狀積水問題，提出源頭減排、過程控制、末端治理相結(jié)合的排水措施體系，消除易澇點或積水風險點。
3.4規(guī)劃指標體系
3.4.1水生態(tài)指標
依據(jù)《廈門市海綿城市專項規(guī)劃》對本規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設要求，將雨水年徑流總量控制率作為片區(qū)控制指標，區(qū)域的徑流總量控制目標為不低于60%，對應的設計降雨量為不小于19.5mm。對于改建地塊項目，以問題導向為主，依據(jù)大程度技術(shù)可行性和實事求是的原則，可適度下調(diào)雨水年徑流總量控制率控制目標。
3.4.2水環(huán)境指標
污水收集處理率達到*；晴天污水全截流，雨水徑流污染、合流制管渠溢流污染得到有效控制；雨水管網(wǎng)不得有污水直接排入水體；非降雨時段，合流制管渠不得有污水直接排入水體。
3.4.3水安全指標
通過采取綜合措施，有效應對不少于50年的暴雨，即50年一遇降雨時：城市道路積水深度不超過15cm，累計積水時間不超過2h；學校、醫(yī)院、防訊指揮部等敏感區(qū)域出入口保持暢通；建筑物的底層不進水，地鐵、大型地下商場的出入口標高高于50年一遇洪水位。
3.5系統(tǒng)化方案
3.5.1水生態(tài)系統(tǒng)方案
徑流控制是城市水生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的首要目標，在本規(guī)劃區(qū)進行海綿城市更新改造的建設活動，應首先遵循低影響開發(fā)理念，明確雨水年徑流總量控制率和徑流污染控制率，從而確定海綿城市建設方案。海綿城市建設的目標、實現(xiàn)方式多種多樣，需通過深入分析規(guī)劃區(qū)建設情況，摸清城市不同區(qū)域內(nèi)建設管理存在的問題后，進行綜合分析確定。
對于現(xiàn)狀已建地塊，重點解決地塊內(nèi)的硬質(zhì)鋪裝、雨污混接等問題，并適當進行雨落管斷接、雨水花園、透水鋪裝、屋頂綠化等措施，從源頭對初期雨水徑流污染進行削減控制。對于規(guī)劃新建地塊，完全按照海綿城市建設理念進行開發(fā)建設，在不新增投資的情況下，實現(xiàn)徑流總量控制和初期雨水徑流控制的生態(tài)海綿地塊。
在此基礎(chǔ)上，選用英國InfoWorksICM排水模型的水動力LID/SUDs模塊，結(jié)合各地塊的實際開發(fā)建設情況，分別對各片區(qū)的年徑流總量控制率和污染削減率進行評價，結(jié)果和指標可以指導海綿城市近遠期的建設和改造，同時還可以評估改造之后的地塊污染削減率對環(huán)境的貢獻和影響。以廈大片區(qū)規(guī)劃情況為例，年徑流總量控制率如表1所示。
3.5.2水環(huán)境系統(tǒng)方案
水污染控制主要以控源截污和內(nèi)源污染治理為抓手，在污染源調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對點源污染，采用村莊污水截流整治、片區(qū)污水系統(tǒng)完善及末端溢流污染控制等工程，對集中性污染源進行全流程管控，進一步削減排入海域的污染量，提升水環(huán)境質(zhì)量。針對面源污染，提出建設用地低影響開發(fā)策略，從源頭削減初期雨水徑流污染。
通過對規(guī)劃區(qū)沿線涉及的雨水排放口進行摸排。在此基礎(chǔ)上，對旱天有污水排放的雨水排放口進行污染源溯源，共發(fā)現(xiàn)有4片區(qū)域存在雨污水混接錯接。同時，在村莊水環(huán)境治理方面，對涉及的6個村莊實行雨污分流改造，并對片區(qū)涉及的3座現(xiàn)狀污水系統(tǒng)泵站及污水管網(wǎng)規(guī)模進行復核，*終提出相應的工程措施。
3.5.3水安全系統(tǒng)方案
對于現(xiàn)狀老城區(qū)，按照*新的排水防澇標準，在排水模型中結(jié)合潮位及降雨雨型，以現(xiàn)狀模型評估結(jié)果為基礎(chǔ)，改造策略上力求盡量減少對現(xiàn)狀道路及交通的影響。對不能滿足設計標準的內(nèi)澇風險區(qū)域，規(guī)劃結(jié)合新增調(diào)蓄受納水體，合理增加雨水干管及排水通道，優(yōu)化排水分區(qū)高水高排等措施，對于新建規(guī)劃區(qū)，合理劃定城市排水分區(qū)，布局城市雨水管渠，保留城市現(xiàn)狀水體，并預留超標雨水行泄通道。以廈大片區(qū)為例，該片區(qū)部分區(qū)域位于2年一遇潮水位以下。2018年5月6日，廈大片區(qū)遭遇了2h128.7mm的強度降雨，相當于廈門100年一遇的降雨量，強降雨造成廈大西門區(qū)域嚴重積水，積水深度約30~50cm，積水面積約1hm2，靠近廈大西門的展覽館及部分教室進水。通過模型評估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀管網(wǎng)有72.6%滿足不了3年一遇的排水防澇要求；在50年一遇設計降雨下，廈大西村公交站附近出現(xiàn)超過40cm地面積水，對周邊居民交通出行造成非常大影響。為此，結(jié)合模型評估分別提出規(guī)劃改造工程量，在滿足50年一遇設計降雨及多年平均潮位的條件下，需新建一座5m3/s排澇泵站，改造管網(wǎng)312m，若需滿足50年一遇設計降雨及2年一遇潮位條件下，還需在演武大橋下新建一座10m3/s排澇泵站。通過模型評估，在2h50年的設計暴雨和2年的潮位下，當沒有建造10m3/s泵站時，該區(qū)域積水深度超過15cm的積水時間約為15min。*終，規(guī)劃近期改造管網(wǎng)312m，新建5m3/s排澇泵站，遠期結(jié)合片區(qū)的實際情況再決定10m3/s排澇泵站的投入建設。
圖1現(xiàn)狀50年一遇暴雨（平均高潮位2.44m）評估圖
Fig.1Thecurrentsituationof50yearsofheavyrain(averagehightidelevel2.44m)assessmentmap
3.5.4重點工程與實施計劃
結(jié)合規(guī)劃區(qū)開發(fā)建設時序與建設要求，建立海綿城市建設工程項目儲備制度，制定年度實施計劃，逐步落實海綿城市建設實施項目，分別從水生態(tài)系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)和水安全系統(tǒng)三方面，對建設項目進行安排，進行海綿城市的建設。在建設策略上，通過近期建設典型項目、典型區(qū)域帶動，實現(xiàn)海綿城市建設目標，為全市全面推進海綿城市建設積累經(jīng)驗、提供示范。工程項目如表2~表4所示。
3.6海綿城市保障體系
3.6.1納入黨政生態(tài)文明考核
2016年，廈門市將海綿城市建設任務納入市生態(tài)環(huán)境保護建設的考核內(nèi)容，主要對象為國家海綿城市試點區(qū)所在的海滄區(qū)政府、翔安區(qū)政府，考核結(jié)果將影響區(qū)內(nèi)行政管理部門的年度績效和黨政領(lǐng)導干部提拔任免。2017年，廈門市發(fā)布《廈門市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》及《廈門市海綿城市建設績效考核辦法》，將考核對象擴展到市區(qū)發(fā)改委、財政局、規(guī)劃委、建設局、市政園林局、水利局、交通運輸局，對照海綿城市部門職責分工進行考核。
3.6.2全域開展海綿城市建設
根據(jù)《廈門市海綿城市建設管理辦法》，全市新、改、擴建建設項目均應按照海綿城市要求進行建設。已建公共建筑結(jié)合老舊小區(qū)提升同步完成海綿城市改造；鼓勵已建住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、單位庭院開展海綿城市建設改造；新建公共建筑應綜合考慮并盡量融入屋頂綠化、雨水花園等海綿城市建設措施。
3.6.3海綿工程與主體三同時
廈門市海綿城市建設工程應與項目主體工程同時規(guī)劃設計、同時施工、同時投入使用。全市財政性投融資項目及需落實海綿城市建設要求的項目，應嚴格執(zhí)行海綿城市建設相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。建設單位應確保項目的方案、設計和施工保持一致，設計單位應做好海綿城市建設同步或?qū)ｍ椩O計，審查機構(gòu)應按照海綿城市建設要求進行審查。
4結(jié)論
一步一個腳印地摸索出老城與新城建設模式，并以點帶面地在全市推廣開來。3年的海綿試點建設只是起點，長期的生態(tài)文明建設更是今后的重要使命。
海綿城市建設不是獨立存在的體系，而是扎根于現(xiàn)有體系的創(chuàng)新理念，不是簡單的項目拼湊，而是一項系統(tǒng)性工程，不是單專業(yè)的工程，而是多專業(yè)融合的系統(tǒng)。海綿城市建設需要專項規(guī)劃引領(lǐng)、詳細規(guī)劃傳導、系統(tǒng)化方案銜接，才能讓海綿城市從規(guī)劃真正落實到實處。
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